ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 червня 2022 року
м. Київ
Справа № 926/1274-б/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
головуючого - Пєскова В. Г.,
суддів: Банаська О. О., Погребняка В. Я.,
за участю секретаря судового засідання Багнюка І. І.
учасники справи:
ініціюючий кредитор - Головне управління ДФС у Чернівецькій області,
боржник - Державне підприємство легкого машинобудування "Чернівцілегмаш",
розпорядник майна ДП "Чернівцілегмаш" - арбітражний керуючий Рудий А. М.,
представники учасників справи в судове засідання не з`явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління ДПС у Чернівецькій області
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 19.10.2020
у складі колегії суддів: Мирутенко О. Л. (головуючий), Кравчук Н. М., Скрипчук О. С.
та на ухвалу Господарського суду Чернівецької області від 28.01.2020
у складі судді Ковальчук Т. І.
у справі за заявою Головного управління ДФС у Чернівецькій області
до Державного підприємства легкого машинобудування "Чернівцілегмаш"
про банкрутство,
На розгляд Суду постало питання щодо закриття 28.01.2020 провадження у справі про банкрутство державного підприємства, провадження в якій перебуває на стадії розпорядження майном з 27.06.2019, із застосуванням положень Закону України "Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України "Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" № 145-ІХ, що набрав чинності 20.10.2019.
ВСТАНОВИВ
Обставини справи встановлені судами першої та апеляційної інстанцій
1. 19.08.2009 постановою Кабінету Міністрів України №911 "Про передачу цілісного майнового комплексу державного підприємства "Чернівцілегмаш" (далі - ДП "Чернівцілегмаш") до сфери управління Міністерства освіти і науки" Кабінетом Міністрів прийнято пропозицію Міністерства промислової політики та Міністерства освіти і науки щодо передачі цілісного майнового комплексу державного підприємства "Чернівцілегмаш" до сфери управління Міністерства освіти і науки України, установлено, що передача та подальше утримання цілісного майнового комплексу зазначеного підприємства здійснюється за рахунок коштів Національного технічного університету Харківський політехнічний інститут (крім погашення заборгованості).
2. 03.09.2010 наказом Міністерства освіти і науки України №845 "Про реорганізацію ДП "Чернівцілегмаш" вирішено реорганізувати ДП "Чернівцілегмаш" шляхом приєднання до Національного технічного університету Харківський політехнічний інститут з утворенням на базі підприємства Навчально-виробничого центру Чернівецького факультету Національного технічного університету Харківський політехнічний інститут, правонаступником майна, прав та обов`язків ДП Чернівцілегмаш визначено НТУ Харківський політехнічний інститут та в зв`язку з реорганізацією утворено комісію з припинення ДП "Чернівцілегмаш" і затверджено її персональний склад (т.с. 5, а.с. 154-156).
3. 23.05.2019 Головне управління ДФС у Чернівецькій області звернулося до Господарського суду Чернівецької області із заявою про визнання банкрутом ДП "Чернівцілегмаш" в порядку статті 11 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".
4. 27.06.2019 ухвалою Господарського суду Чернівецької області, серед іншого, порушено провадження у справі про банкрутство ДП "Чернівцілегмаш", визнано безспірні вимоги Головного управління ДФС у Чернівецькій області до ДП "Чернівцілегмаш" у сумі 1 755 091,32 грн третьої черги задоволення, покладено на ДП "Чернівцілегмаш" судовий збір в сумі 19 210 грн для задоволення на користь ініціюючого кредитора ГУ ДФС у Чернівецькій області, введено мораторій на задоволення вимог кредиторів і процедуру розпорядження майном строком на 115 календарних днів, розпорядником майна призначено арбітражного керуючого Рудого Андрія Миколайовича.
5. 05.07.2019 оприлюднено оголошення про порушення провадження у справі про банкрутство ДП "Чернівцілегмаш" на веб-сайті Вищого господарського суду України в мережі Інтернет, № публікації 60874.
6. 10.10.2019 ухвалою Господарського суду Чернівецької області, зокрема, затверджено реєстр вимог кредиторів ДП "Чернівцілегмаш" на загальну суму 6 482 206,27 грн у складі кредиторів:
- Головного управління ДФС у Чернівецькій області на суму 5 401 264,49 грн (2 349 807,70 грн основний борг, 3 051 456,79 грн штрафні санкції, пеня) та 23 052 грн судового збору;
- Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на суму 1 006 352,91 грн (993 961,90 грн основний борг, 12 391,01 грн штрафні санкції, пеня) та 3 842 грн судового збору;
- Чернівецького обласного центру зайнятості на суму 10 319,96 грн штрафу та 3 842 грн судового збору;
- Комунального підприємства Чернівціводоканал" на суму 29 690,91 грн. основного боргу та 3 842 грн судового збору.
7. З 21.10.2019 провадження у даній справі здійснюється відповідно до норм Кодексу України з процедур банкрутства.
8. 12.11.2019 ухвалою Господарського суду Чернівецької області продовжено процедуру розпорядження майном ДП "Чернівцілегмаш" до 01.12.2019.
9. 21.11.2019 ухвалою Господарського суду Чернівецької області замінено кредитора - Головне управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області його правонаступником Головним управлінням Державної податкової служби у Чернівецькій області.
10. 28.11.2019 відбулися оформлені протоколом №2 збори кредиторів ДП "Чернівцілегмаш", якими наступною процедурою банкрутства боржника визначено процедуру санації за участю санатора Державного університету інфраструктури та технологій, прийнято до відома проект плану санації та ухвалено здійснити його доопрацювання боржником (т.с. 6, а.с. 18-19, 152-154).
11. 10.12.2019 до суду першої інстанції надійшли:
- клопотання розпорядника майна Рудого А.М. від 29.11.2019 про затвердження звіту про нарахування та виплату основної грошової винагороди за період з 13.11.2019 по 10.12.2019;
- клопотання розпорядника майна Рудого А.М. від 08.12.2019 про затвердження плану санації, а в разі його неподання про відкладення розгляду справи, з повідомленням про неможливість прибути в судове засідання 10.12.2019 через сімейні обставини;
- клопотання Міністерства освіти і науки України від 09.12.2019 про затвердження плану санації, а в разі його неподання про відкладення розгляду справи.
12. 10.12.2019 ухвалою суду першої інстанції було відкладено судове засідання.
13. 20.12.2019 відбулися збори кредиторів (протокол № 3), на якому кредитори проголосували за план санації ДП "Чернівцілегмаш" і запропонували санатору і боржнику спільно з розпорядником майна забезпечити підготовку та подання до Господарського суду Чернівецької області на затвердження плану санації з усіма необхідними матеріалами (т.с. 6, а.с. 195-196).
14. 23.12.2019 до суду першої інстанції надійшло клопотання розпорядника майна Рудого А.М. про затвердження плану санації в разі його подання на розгляд суду з повідомленням про неможливість з`явитися на виклик суду через сімейні обставини.
15. 26.12.2019 суду першої інстанції подано заяву представника Міністрества освіти і науки України Вознюка В.М. про долучення документів до матеріалів справи, а саме: протоколу №3 від 20.12.2019 зборів кредиторів ДП "Чернівцілегмаш" та проекту плану санації ДП "Чернівцілегмаш", який перебуває на розгляді в Міністерстві освіти і науки України.
16. 26.12.2019 ухвалою Господарського суду Чернівецької області Міністерству освіти і науки України запропоновано до 15.01.2020 завершити процедуру погодження плану санації ДП "Чернівцілегмаш", розгляд справи в підсумковому засіданні відкладено на 28.01.2020, затверджено звіт арбітражного керуючого Рудого А.М. про нарахування та виплату основної грошової винагороди за виконання повноважень розпорядника майна ДП "Чернівцілегмаш" за період з 13.11.2019 по 10.12.2019 у сумі 7 699,86 грн, яка розпоряднику майна не виплачена.
17. Після відкладення підсумкового засідання ухвалою від 26.12.2019 до суду першої інстанції надійшли:
- клопотання розпорядника майна Рудого А.М. від 10.01.2020 про затвердження основної грошової винагороди за період з 11.12.2019 по 28.01.2020 у сумі 14 185,61 грн;
- заява Міністерства освіти і науки України від 15.01.2020 про надання інформації та долучення документів;
- клопотання ДП "Чернівцілегмаш" щодо закриття провадження у справі з додатками;
- клопотання представника Міністерства освіти і науки України Вознюка В.М. від 28.01.2020 про закриття провадження у справі.
18. Судом першої інстанції встановлено, що у судовому засіданні суду першої інстанції 28.01.2020 представники боржника і Міністерства освіти і науки України пояснили, що в процесі погодження плану санації ДП "Чернівцілегмаш" Міністерство освіти і науки України звернулося за роз`ясненнями до Фонду державного майна України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України. Після отримання відповіді від Міністерства юстиції України, що за існуючого правового регулювання на даний час судова процедура санації не застосовується до державних підприємств, Міністерство освіти і науки України не погодило план санації і рекомендувало керівнику боржника звернутися до господарського суду з клопотанням про закриття провадження у справі, що й було зроблено. Просили задовольнити дане клопотання та закрити провадження у справі, при цьому зазначили, що в Міністерстві освіти і науки України сформовано позицію щодо задоволення вимог кредиторів у позасудовому порядку відповідно до вимог чинного законодавства.
19. На дату проведення підсумкового засідання 28.01.2020 погодженого Міністерством освіти і науки України плану санації ДП Чернівцілегмаш" до суду не надійшло, натомість, боржник подав заяву про закриття провадження у справі з тих підстав, що в силу відповідного правового регулювання з 21.10.2019 у справах про банкрутство державних підприємств протягом трьох років не застосовуються судова процедура санації та судова процедура ліквідації, крім визначених законом випадків.
Короткий зміст ухвали суду першої інстанції та постанови апеляційного господарського суду
20. 28.01.2020 ухвалою Господарського суду Чернівецької області затверджено звіт розпорядника майна арбітражного керуючого Рудого А.М. про нарахування та виплату основної грошової винагороди за виконання повноважень розпорядника майна ДП "Чернівцілегмаш" за період з 11.12.2019 по 28.01.2020 у сумі 14 185,61 грн, яка не виплачена. Провадження у справі № 926/1274-б/19 про визнання банкрутом ДП "Чернівцілегмаш" закрито. Припинено повноваження розпорядника майна ДП "Чернівцілегмаш" арбітражного керуючого Рудого А.М. Припинено мораторій на задоволення вимог кредиторів.
21. Ухвала прийнята з посиланням на положення пункту 7 частини першої статті 90 Кодексу України з процедур банкрутства та пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України "Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" № 145-IX від 02.10.2019.
22. Суд зазначив, що з урахуванням законодавчих норм та встановлених обставин щодо не задіяння ДП "Чернівцілегмаш" в державному оборонному замовленні, виконанні робіт, пов`язаних з озброєнням чи військовою технікою, за відсутності станом на дату проведення підсумкового засідання 28.01.2020 у справі про банкрутство ДП "Чернівцілегмаш" погодженого органом, уповноваженим управляти майном боржника, плану санації, у суду відсутні підстави для введення процедури санації боржника, який має статус державного підприємства і не підпадає під виключення, передбачені пунктом 2 Прикінцевих положень Закону № 145-IX від 02.10.2019.
23. Також, суд зауважив, що уповноваженим органом (Міністерство освіти і науки України) приймалося рішення не про ліквідацію ДП "Чернівцілегмаш", а про його реорганізацію шляхом приєднання до НТУ Харківський політехнічний інститут, отже, з огляду на приписи пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 145-IX від 02.10.2019 щодо боржника не може бути відкрито також ліквідаційну процедуру у справі про банкрутство.
24. Суд першої інстанції вказавши, що за результатами розгляду справи в підготовчому засіданні встановлено відсутність підстав для переходу до наступних судових процедур - санації боржника чи ліквідації банкрута, а визначений Кодексом України з процедур банкрутства строк процедури розпорядження майном закінчився і підстави для його продовження відсутні, дійшов висновку, що справа не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства, що узгоджується з положеннями статті 11 Господарського процесуального кодексу України та статті 4 Кодексу України з процедур банкрутства.
25. 19.10.2020 постановою Західного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Чернівецькій області залишено без задоволення, а ухвалу Господарського суду Чернівецької області від 28.01.2020 у справі № 926/1274-б/19 залишено без змін.
26. Апеляційний господарський суд погодився із висновками місцевого господарського суду про закриття провадження у даній справі про банкрутство ДП "Чернівцілегмаш" та зазначив, що результатами розгляду справи в підготовчому засіданні суд першої інстанції правомірно встановив, що підстав для переходу до наступних судових процедур санації боржника чи ліквідації банкрута у справі немає, визначений Кодексом України з процедур банкрутства строк процедури розпорядження майном закінчився і підстави для його продовження відсутні, орган державної виконавчої влади прийняв рішення, передбачене статтею 96 Кодексу України з процедур банкрутства, яке унеможливлює подальший перебіг провадження у справі про банкрутство, а тому дійшов обґрунтованого висновку, що справа підлягає закриттю.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ У СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
27. 23.12.2020 Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області подано до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, в якій скаржник просить скасувати постанову Західного апеляційного господарського суду від 19.10.2020 та ухвалу Господарського суду Чернівецької області від 28.01.2020 про закриття провадження у справі № 926/1274-б/19, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
28. Підставою касаційного оскарження скаржник зазначає пункт 3 частини другої статті 287 ГПК України.
29. Скаржник вважає, що зважаючи на статус суб`єкта боржника у даній справі підлягає застосуванню як спеціальна стаття 96 Кодексу України з процедур банкрутства, якою врегульовано особливості банкрутства державних підприємств та підприємств, у статутному капіталі яких частка державної власності перевищує 50 відсотків та яка покладає на Кабінет Міністрів України обов`язок вжиття заходів по запобіганню банкрутству державних підприємств, визначає оптимальні шляхи відновлення їх платоспроможності та координує дії відповідних органів виконавчої влади.
30. Скаржник стверджує, що саме такі заходи щодо захисту інтересів держави і вибір оптимальних шляхів реструктуризації та погашення боргових зобов`язань, проведення аналізу фінансового стану боржника, його санації та погодження плану санації по справі №926/1274-6/19 були забезпечені. Здійснені заходи не суперечать також цілям Закону №145, оскільки направлені на збереження державної власності. Закриття ж провадження по справі, на думку скаржника, погіршить фінансовий стан боржника.
31. Головне управління ДПС у Чернівецькій області вважає, що положення Кодексу України з процедур банкрутства є спеціальними нормами у галузі відновлення платоспроможності боржника, а Закон №145 загальною нормою з цих питань відносно тих правовідносин, щодо яких провадження у справі про банкрутство не розпочато. Так, на думку, скаржника, в цій справі суд не надав пріоритет спеціальній нормі - а саме статті 96 Кодексу України з процедур банкрутства, чим допустив порушення норм матеріального та процесуального права при прийнятті ухвали про закриття провадження у даній справі про банкрутство.
Б. Доводи, викладені у відзиві на касаційну скаргу
32. 25.03.2021 до Верховного Суду від Чернівецького обласного центру зайнятості надійшов відзив на касаційну скаргу.
33. У відзиві кредитором наведено прохання скасувати постанову Західного апеляційного господарського суду від 19.10.2020 та ухвалу Господарського суду Чернівецької області від 28.01.2020 про закриття провадження у справі № 926/1274-б/19, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції, мотивуючи свій відзив тим, що судами не застосовано спеціальну норму права, а саме - положення статті 96 Кодексу України з процедур банкрутства.
34. 30.03.2021 від ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надійшли письмові пояснення, в яких кредитор просить скасувати постанову Західного апеляційного господарського суду від 19.10.2020 та ухвалу Господарського суду Чернівецької області від 28.01.2020 про закриття провадження у справі № 926/1274-б/19, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції. У відзиві ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області також вказує про незастосування судами спеціальної норми права, а саме - положення статті 96 Кодексу України з процедур банкрутства.
35. 22.04.2022 від Міністерства освіти і науки України надійшов відзив на касаційну, в якому останній просить відмовити в задоволенні касаційної скарги та залишити без змін оскаржувані судові рішення, посилаючись на їх законність та обґрунтованість.
В. Находження клопотань про заміну сторони
36. 28.01.2022 до Верховного Суду від ГУ ДПС у Чернівецькій області надійшло клопотання про заміну сторони, в якому скаржник просить Суд замінити сторону по справі - Головне управління ДПС у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 43143196) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Чернівецькій області як відокремлений підрозділ ДПС України (код ЄДРПОУ ВП 44057187).
37. Зазначене клопотання мотивоване тим, що відповідно до статті 211 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" та Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019, наказом Державної податкової служби України № 529 від 30.09.2020 утворено Головне управління ДПС у Чернівецькій області як відокремлений підрозділ ДПС України (код ЄДРПОУ 44057187). Наказом Державної податкової служби України № 643 від 12.11.2020 затверджено Положення про Головне управління ДПС у Чернівецькій області. Відповідно до п. 1 Положення про Головне управління ДПС у Чернівецькій області ГУ ДПС є правонаступником майна, прав і обов`язків Головного управління ДПС у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 43143196).
38. Відповідно до статті 52 ГПК України у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив.
39. Відтак, процесуальне правонаступництво, в розумінні статті 52 ГПК України, допускається на будь-якій стадії судового процесу, в тому числі на стадії касаційного перегляду та на стадії виконання судового рішення.