ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 червня 2022 року
м. Київ
справа №826/19743/16
адміністративне провадження № К/9901/34908/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів Берназюка Я.О., Стрелець Т.Г., розглянувши у попередньому судовому засіданні в касаційному порядку справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Уютний Дом» до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва про визнання протиправною та скасування постанови, за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Уютний Дом» на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів Епель О.В., Карпушової О.В., Степанюка А.Г. від 17.11.2020,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У грудні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Уютний Дом» (далі також ТОВ «Уютний Дом», Товариство, позивач) звернулося до суду з позовом до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва (далі також Департамент ДАБК, відповідач), у якому просило визнати протиправною та скасувати постанову від 24.11.2016 №25/16/073-2215 про накладення штрафу у розмірі 130500,00 грн. (далі також спірна, оскаржувана постанова).
2. В обґрунтуванні вимог позовної заяви позивач посилався на те, що: оскаржувана постанова була прийнята відповідачем за результатами позапланової перевірки, проведеної без його повідомлення; протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності складено за відсутності позивача або його представника; Товариство було позбавлене можливості реалізувати наявні у нього процедурні права; ТОВ «Уютний Дом» не було допущено порушень, за які його притягнуто до відповідальності.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.06.2020, позов задоволено, а саме - визнано протиправною та скасовано спірну постанову.
4. Ухвалюючи таке судове рішення, суд першої інстанції наголошував, що зважаючи на встановлені факти безпідставності призначення перевірки та її продовження, акт перевірки від 14.11.2019 не є таким, що складений (одержаний) з дотриманням встановленого законом порядку. Такий акт, за висновками суду першої інстанції, не надає змоги суду дійти висновку про наявність або відсутність обставин, які входять до предмету доказування і на його підставі неможливо встановити фактичні обставини щодо суті зазначених у ньому порушень.
5. Отже, згідно з позицією суду, встановлені судом порушення посадових осіб Департаменту ДАБК, допущені при проведенні ними позапланової перевірки Товариства, є самостійними підставами, які надають суду достатньої переконливості у протиправності прийнятого відповідачем оскаржуваного рішення та, як наслідок, його скасування.
6. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2020, рішення суду першої інстанц3ії скасовано і ухвалене нове судове рішення про відмову у позові.
7. Такі висновки апеляційного суду ґрунтуються на тому, що законодавством регламентовано чітку та послідовну процедуру здійснення позапланової перевірки об`єкта будівництва і підстави для її призначення і проведення, однією з яких є надходження до контролюючого органу відповідного звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог містобудівного законодавства.
8. При цьому, апеляційний суд підкреслив, що проведення позапланової перевірки об`єкта будівництва не передбачає необхідності завчасного повідомлення суб`єкта містобудування про її здійснення.
9. У справі ж, яка розглядається, апеляційний суд установив, що уповноваженими особами Департаменту ДАБК було проведено позапланову перевірку Товариства у присутності, зокрема, головного архітектора проекту ОСОБА_1 , який перебував у трудових правовідносинах з ТОВ «Уютний дом» з 15.05.2001 по 01.04.2014.
10. Вказана вище особа була опитана контролюючим органом під час перевірки вищезазначеного об`єкта будівництва й надавала відповідні пояснення. Складені за результатом перевірки документи були направлені Товариству рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням.
11. Крім того, як зазначено у оскаржуваній постанові апеляційного суду, за твердженням самого ж позивача, йому було відомо про проведення вказаної перевірки, складання протоколу за її результатами від ОСОБА_1 . Тобто, Товариство підтвердило факт його обізнаності щодо вказаних обставин, однак не скористалося своїм правом на надання пояснень щодо виявлених відповідачем порушень, а у визначені дату та час на розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності не з`явилося і пояснень та доказів, які б спростовували виявлені контролюючим органом порушення під час розробки проектної документації - не надало.
12. При цьому, колегія суддів апеляційного суду, посилаючись на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 12.02.2019 у справі №813/578/17, зазначила, що проведення позапланової перевірки не вимагає здійснення контролюючим органом завчасного повідомлення будь-якого суб`єкта містобудування про її проведення, тим більше розробника проектної документації, присутність якого під час проведення такої перевірки законодавством не вимагається.
13. У оскаржуваній постанові апеляційним судом враховано, що ані до суду першої інстанції, ані в ході апеляційного перегляду справи, позивачем не було надано доказів, які б спростовували виявлені контролюючим органом порушення, допущені при складанні спірної проектної документації.
14. Беручи до уваги вищезазначене, колегія суддів апеляційного суду, не применшуючи значення необхідності дотримання встановленої законодавством процедури ухвалення того чи іншого рішення, констатувала, що порушення такої процедури може бути підставою для скасування рішення суб`єкта владних повноважень лише за тієї умови, що воно вплинуло або могло вплинути на правомірність такого рішення. Такі мотиви викладено з посиланням на правові висновки, відображені у постанові Верховного Суду від 26.06.2019 у справі №1640/3394/18.
15. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо правомірності винесення відповідачем спірної постанови та відсутності підстав для задоволення цього позову.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
16. Не погоджуючись із вищевказаною постановою апеляційного суду, позивач подав касаційну скаргу в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить її скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
17. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 03.10.2016 на адресу Голови Київської міської державної адміністрації Кличка В.В. надійшло депутатське звернення депутата Київської міської ради VIII скликання Іванченка В., у якому останній просив голову КМДА надати інформацію щодо законності ведення будівництва на території обсерваторії, яка знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Заболотного, 27 та провести перевірку цільового використання земельної ділянки на якій ведеться будівництво, залучити його (депутата) до її проведення.
18. 17.10.2016 департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва прийнято наказ №60 «Про організацію проведення позапланових перевірок» відповідно до якого наказано уповноважити заступника Директора Департаменту - начальника контролю за будівництвом направити заступника начальника управління контролю за будівництвом - начальника інспекційного відділу №1, начальників інспекційних відділів №2 та №3 управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та головних державних інспекторів інспекційних відділів №1, №2 та №3 управління контролю за будівництвом Департаменту на проведення позапланових перевірок шляхом підписання відповідних направлень для проведення позапланових перевірок, згідно з розподілу обов`язків.
19. 17.10.2016 виписано направлення б/н, відповідно до якого головного державного інспектора інспекційного відділу №1 управління контролю за будівництво Гончарук Юлію Михайлівну направлено на вул. Академіка Заболотного, 27 у Голосіївському районі м. Києва (реконструкція будинку науково-навчального астрономічного центру) для здійснення позапланової перевірки на підставі наказу Департаменту з питань державного архітектурного будівельного контролю міста Києва від 17.10.2016 № 60 та звернення депутата Київської міської ради Іванчека В.А. (за дорученням заступника голови Київської міської державної адміністрації Спасибока О.В, від 07.10.2016 №33073). Строк дії направлення з 26.10 до 01.11.2016.
20. Разом з тим, відповідно до направлення від 14.11.2016 б/н головний державний інспектор інспекційного відділу № 1 управління контролю за будівництво Гончарук Юлія Михайлівна була направлена для здійснення позапланової перевірки на вул. Академіка Заболотного, 27 у Голосіївському районі м. Києва (реконструкція будинку науково-навчального астрономічного центру). Строк такого направлення з 14.11 по 15.11.2016.
21. Головним державним інспектором інспекційного відділу №1 управління контролю за будівництвом Гончарук Юлією Михайлівною у присутності директора Головної астрономічної обсерваторії Національної академії наук України Яцківа Я.С., головного архітектора проекту Бояркіна В.Є., довіреної особи Головної астрономічної обсерваторії Національної академії наук України Яцківа І.О. відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно з Порядком здійснення державно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553, на підставі звернення депутата Київської міської ради Іванченка В.А. від 03.10.2016 №08/279/031-121 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Головного астрономічної обсерваторії Національної академії наук України за адресою: м. Київ, вул. Академіка Заболотного, 27 на об`єкті «Реконструкція будинку ННАЦ (науково-навчального астрономічного центру на вул. Академіка Заболотного, 27, у Голосіївському районі м. Києва».
22. Так, за результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 14.11.2016, яким встановлено наступне.
23. Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві замовнику будівництва - Головній астрологічній обсерваторії Національної академії наук України зареєстрував декларацію про початок будівельних робіт із реконструкції будинку ННАЦ (науково-навчального астрономічного центру на вул. Академіка Заболотного, 27, у Голосіївському районі м. Києва за № КВ 082152600276 від 17.09.2015.
24. Земельна ділянка використовується на підставі державного акта на право користування землею, зареєстрований виконавчим комітетом Київської міської ради депутатів трудящих від 17.11.1966 № 169.
25. Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міське державна адміністрація) надано замовнику Головній астрологічній обсерваторії Національної академії наук України містобудівні умови та обтяження забудови земельної ділянки на вул. Академіка Заболотного, 27, у Голосіївському районі м. Києва від 28.05.2014 №5512/0/12/009-14.
26. Проектна документація розроблена ТОВ «Уютний Дом», під керівництвом головного архітектора проекту ОСОБА_1 та затверджена наказом директора Головної астрологічної обсерваторії Національної академії наук України за №22-ОД від 12.06.2015, категорія об`єкта складності об`єкта будівництва визначена проектною організацією «Уютний Дом», як ІІ.
27. Згідно даних наведених у зазначені декларації:
загальна площа нежитлових приміщень об`єкта будівництва (до реконструкції) - 36,10 кв.м.;
загальна площа нежитлових приміщень об`єкта будівництва (після реконструкції) - 404,68 кв.м.
28. Відповідно до технічного звіту з інженерно-геологічних вишукувань на майданчику із «Реконструкції столярної майстерні ГАО АН України під музейні приміщення по вул. Заболотного, 27, у Голосіївському районі м. Києва», складеного Випробувальним центром будівельних конструкцій на замовлення ТОВ «Уютний Дом» оцінка категорії складності інженерно - геологічних умов майданчика прийнята за сукупністю факторів - 1 (проста).
29. Під час перевірки з виїздом на місце та враховуючи надані та пред`явлені документи виявлено, що під час розробки документації об`єкта будівництва не виконано вимоги вихідних даних п. 5 та п. 7 містобудівних умов і обмежень земельної ділянки, а саме:
не розроблено та не враховано результати висновків щодо несучої спроможності конструкцій та їх експлуатаційної придатності, затверджених спеціалізованою організацією, яка має відповідну ліцензію;
не виконано детальне інженерне обстеження будівлі для врахування його результатів в проекті при реконструкції, добудові сходових клітин, вхідних дверей, внутрішніх інженерних комунікацій і мереж;
не розроблені заходи щодо захисту прилеглих будинків і споруд від руйнації, не забезпечено їх стійкість при реконструкції та не виконане технічне обстеження будинків і споруд, які прилягають до об`єкта будівництва і знаходяться в зоні впливу будівельно-монтажних робіт, з додаванням відповідних технічних висновків у складі проектної документації, чим порушено вимоги п. 5.5, п. 5.7, п. 9.11, п. 13.3.4 ДБН В.3.2-2-2009 «Житлові будинки. Реконструкція та капітальний ремонт», ч. 2 ст. 26, ч .1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності»»;
проектні рішення та виконавчі креслення не надано в управління інженерно-транспортної інфраструктури міста для реєстрації в містобудівному кадастрі, для поновлення топографо-геодезичних матеріалів, чим порушено ч. 2 ст. 26, ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності»».
30. Затверджену проектну документацію не надано до Департаменту містобудування та архітектури для реєстрації в містобудівному кадастрі до подачу будівельних робіт, чим порушено вимоги ч. 2 та п. 4 ст. 26, ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
31. В ході перевірки встановлено, що на об`єкті будівництва відсутній інформаційний стенд, на якому розміщується інформація про документ, що дає право на виконання будівельних робіт, відомості про категорію складності об`єкта будівництва, замовника та підрядника, чим порушено вимог п. 6 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 29 постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»
32. Також, замовником будівництва не надано проект виконання робіт, чим порушено вимоги п. 2.2.1 ДБН А.3.1.5-2009 «Організація будівельного виробництва», згідно з п. 3.3.1 ДБН А.3.1.5-2009 виконання робіт без ПВР не допускається.
33. За результатами перевірки, 14.11.2016 головним державним інспектором інспекційного відділу № 1 управління контролю за будівництвом ОСОБА_2 видано ТОВ «Уютний Дом» припис, яким до 14.02.2017 вимагає усунути порушення вихідних даних п. 5 та п. 7 містобудівних умов і обмежень земельної ділянки. Вказаний примірник припису одержано ОСОБА_1 14.11.2016, про що свідчить підпис останнього на приписі.
34. Також, 14.11.2016 відповідачем складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відносно ТОВ «Уютний Дом», відповідно до якого розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відбудеться о 10:00 год. 24.11.2016 у приміщені Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за адресою Хрещатик, 32 (6-й поверх), м. Київ.
35. При цьому, як зафіксовано в самому протоколі від підпису та отримання вказаного протоколу представник «Уютний Дом» відмовився.
36. Відповідно до фіскального чеку такий протокол 15.11.2016 направлено на адресу ТОВ «Уютний Дом» за номером відправлення 0104403327735, який отримано позивачем 17.11.2016, підтвердженням чого є відстеження поштового відправлення за даним номером.
37. 24.11.2016 відповідачем прийнято постанову відносно ТОВ «Уютний Дом» №25/16/073-2215 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на позивача накладено штраф у розмірі 130500,00 грн. Вказана постанова отримана ТОВ «Уютний Дом» 29.11.2016, підтвердженням чого є рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення за № 0104403328022.
38. Вважаючи вказану постанову протиправною та такою, що порушує його права та інтереси, Товариство звернулося з даним позовом до суду.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
39. Вимоги касаційної скарги відповідач мотивує тим, що суд апеляційної інстанції, при прийнятті оскаржуваного судового рішення, не врахував висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 10.11.2020 у справі №826/17770/18, від 15.05.2020 справі №826/12176/16, від 26.02.2020 у справі №826/7847/17, від 17.07.2019 у справі №822/714/16, від 23.10.2019 у справі №822/678/16, від 14.11.2019 у справі №822/863/16 та від 21.10.2019 у справі №822/677/16, про те, що відсутність наказу про продовження строку перевірки, виданого у межах п`ятиденного строку, встановленого для позапланової перевірки, свідчить про безпідставність продовження перевірки, а відтак є самостійною і достатньою підставою для висновку про незаконність її проведення понад встановлений Порядком №553 строк і, як наслідок, зумовлює скасування рішень прийнятих за результатами проведення заходу державного архітектурно - будівельного контролю.