ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 червня 2022 року
м. Київ
справа № 280/4882/21
провадження № К/9901/42844/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Данилевич Н. А., Шевцової Н. В.
розглянув у порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро), за участі третьої особи: Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, про визнання протиправною та скасування постанови, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року (суддя Семененко М.О) і постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2021 року (судді Олефіренко Н. А., Білак С. В., Шальєва В. А.) і
в с т а н о в и в:
1. У червні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) (далі - ВПВР УЗПВ у Запорізькій області), за участі третьої особи: Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області (далі - ТУ ДСА України в Запорізькій області), у якому просив визнати протиправною і скасувати постанову державного виконавця ВПВР УЗПВ у Запорізькій області про закінчення виконавчого провадження № 65270618 від 04 червня 2021 року.
2. Позовні вимоги обґрунтував тим, що боржник (ТУ ДСА України в Запорізькій області) не виконав у повному обсязі рішення суду, на підставі якого було видано виконавчий документ, тому відповідач безпідставно закрив виконавче провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VIII).
3. Обставини, які встановили суди попередніх інстанцій, можна викласти так.
Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 17 вересня 2019 року у справі № 280/2528/19, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року, задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 ; визнав протиправними дії ТУ ДСА України в Запорізькій області, що полягали у не проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за вислугу років до заробітної плати за період з 07 вересня 2004 року по 31 грудня 2005 року включно, за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2010 року включно, у відповідності до частини четвертої статті 44 Закону України «Про статус суддів». Зобов`язав ТУ ДСА України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за згадані вище періоди надбавку за вислугу років в розмірі, визначеному частиною четвертою статті 44 Закону України «Про статус суддів», з урахуванням окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, індексації доходу, надбавок 25 та 30 відсотків суддям, різниці окладу, президентської надбавки, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань. Зобов`язав ТУ ДСА України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за вказані періоди заробітну плату за час відпустки, допомогу по тимчасовій непрацездатності та матеріальні допомоги на вирішення соціально-побутових питань з урахуванням донарахованої надбавки за вислугу років за ці періоди.
Крім того, цей суд зобов`язав ТУ ДСА України в Запорізькій області нарахувати та виплатити на суму недоплаченої надбавки за вислугу років та недоплачених сум заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за період роботи з 07 вересня 2004 року по 31 грудня 2005 року включно, за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2010 року індексацію, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Зобов`язав ТУ ДСА України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на суму недоплаченої надбавки за вислугу років та недоплачених сум заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за період роботи з 07 вересня 2004 року по 31 грудня 2005 року включно, за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2010 року включно компенсацію відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».
Верховний Суд постановою від 12 серпня 2020 року касаційну скаргу ТУ ДСА України в Запорізькій області (на зазначені судові рішення у справі № 280/2528/19) задовольнив частково. Скасував рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року і постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року в частині зобов`язання ТУ ДСА України в Запорізькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 за період з 07 вересня 2004 року по 31 грудня 2005 року […] надбавку за вислугу років в розмірі, визначеному частиною четвертою статті 44 Закону України «Про статус суддів», з урахуванням окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, індексації доходу, надбавок 25 та 30 відсотків суддям, різниці окладу, президентської надбавки, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, та ухвалив в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнив частково: зобов`язав ТУ ДСА України в Запорізькій області нарахувати та виплатити позивачу за вказані вище періоди надбавку за вислугу років в розмірі, визначеному частиною четвертою статті 44 Закону України «Про статус суддів», з урахуванням окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, індексації доходу, надбавок 10 та 15 відсотків суддям, різниці окладу, президентської надбавки, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань.
Водночас рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року і постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у частині зобов`язання ТУ ДСА України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на суму недоплаченої надбавки за вислугу років та недоплачених сум заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за період роботи за період з 07 вересня 2004 року по 31 грудня 2005 року […] індексацію відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» скасовано та направлено в цій частині справу на новий розгляд до Запорізького окружного адміністративного суду.
В іншій частині рішення судів першої і апеляційної інстанцій у справі № 280/2528/19 залишено без змін.
За наслідками нового розгляду Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 04 грудня 2020 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2021 року, позов ОСОБА_1 задовольнив частково.
Зобов`язав ТУ ДСА України в Запорізькій області нарахувати на суму незаконно недоплаченої ОСОБА_1 за період з 07 вересня 2004 року по 31 грудня 2005 року […] надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених сум заробітної плати під час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань індексацію відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та компенсацію відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».
Стягнув на користь ОСОБА_1 шляхом безспірного списання з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів», розпорядником якої є ДСА України, в порядку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» і постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» нараховану ТУ ДСА України в Запорізькій області індексацію відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та компенсацію відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» на суму недоплаченої за період з 07 вересня 2004 року по 31 грудня 2005 року […] суми надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених сум заробітної плати під час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.
За цим рішенням 13 квітня 2021 року Запорізький окружний адміністративний суд видав виконавчий лист. Відтак 26 квітня 2021 року старший державний виконавець ВПВР Частюк В.О. відкрив виконавче провадження № 65270618 з примусового виконання виконавчого листа № 280/2528/19, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 13 квітня 2021 року, про зобов`язання ТУ ДСА України в Запорізькій області нарахувати на суму незаконно недоплаченої ОСОБА_1 за період з 07 вересня 2004 року по 31 грудня 2005 року […] включно надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених сум заробітної плати під час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань індексацію відповідно до Закону України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ) та компенсацію відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050-ІІІ).
17 травня 2021 року на адресу відповідача надійшла довідка ТУ ДСА України в Запорізькій області № 08-02/2188 від 14 травня 2021 року, в якій відображено інформацію щодо нарахованих та виплачених ОСОБА_1 сум індексації за період з 07 вересня 2004 року по 31 грудня 2005 року включно, за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2010 року включно та повідомлено, що нарахування та виплата індексації підтверджується розрахунковими листами суддівської винагороди ОСОБА_1 .
Також у довідці зазначено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року у справі № 280/2528/19 ТУ ДСА України в Запорізькій області за період з 07 вересня 2004 року по 31 грудня 2005 року включно, за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2010 року включно перерахувало ОСОБА_1 : надбавку за вислугу років в розмірі, визначеному частиною четвертою статті 44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премії всіх видів, індексацію доходу, надбавки 25 та 30 відсотків суддям, різницю окладу, президентську надбавку, додатковий посадовий оклад до щорічної відпустки, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, інші нарахування; заробітну плату за час відпустки, допомогу по тимчасовій непрацездатності та матеріальні допомоги на вирішення соціально-побутових питань з урахуванням донарахованої надбавки за вислугу років; індексацію відповідно до Закону № 1282-ХІІ (з урахуванням раніше виплачених сум) та з урахуванням компенсації відповідно до Закону № 2050-ІІІ. Нарахована сума становить 32238,76 грн, яку позивачеві виплатили 19 червня 2021 року (за платіжним дорученням № 2806).
25 травня 2021 року старший державний виконавець ВПВР Частюк В.О. направив ТУ ДСА України в Запорізькій області вимогу про надання інформації щодо нарахованої індексації на суму своєчасно нарахованого і виплаченого доходу в 2004-2010 роках та окремо надати інформацію стосовно нарахованої індексації на суму недоплаченого доходу за періоди з 07 вересня 2004 року по 31 грудня 2005 року [...].
Вимога обґрунтована тим, що боржник надав інформацію про нарахування та виплату індексації доходів позивача в 2004-2010 роках, що є індексацією на суму своєчасно нарахованого і виплаченого доходу в 2004-2010 роках, однак за виконавчим документом боржнику встановлено обов`язок провести індексацію незаконно недоплаченого доходу, а не своєчасно виплаченого доходу протягом зазначеного періоду часу.
Листом від 03 червня 2021 року № 08-02/2481 ТУ ДСА України в Запорізькій області повідомило, що на відміну від компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, індексація грошових доходів населення - це механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг. Тобто, законодавець не пов`язує індексацію з порушенням строків виплати певного виду доходу, а її розмір - з періодом прострочення відповідних виплат. У період з 07 вересня 2004 року по 31 грудня 2005 року включно, за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2010 року включно ОСОБА_1 нараховано індексацію у повному обсязі та після виплати сум недоплаченого доходу, яка була здійснена на підставі рішення суду від 17 вересня 2019 року у справі № 280/2528/19, індексація не підлягає донарахуванню.
04 червня 2021 року старший державний виконавець ВПВР Частюк В.О. на підставі пункту 9 частини першої статті 39, 40 Закону № 1404-VIII виніс постанову про закінчення виконавчого провадження № 65270618.
У постанові, з посиланням на листи ТУ ДСА України в Запорізькій області від 14 травня 2021 року № 08-03/2199 та від 03 червня 2021 року № 08-02/2481, зазначено, що позивачеві проведено нарахування на суму незаконно недоплачених за період з 07 вересня 2004 року по 31 грудня 2005 року […] включно надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених сум заробітної плати під час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань індексацію відповідно до Закону № 1282-ХІІ та компенсацію відповідно до Закону № 2050-ІІІ.
Не погодившись з правомірністю цієї постанови, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Рішення судів першої та апеляційної інстанцій
4. Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 19 липня 2021 року позов задовольнив.
Визнав протиправною і скасував постанову про закінчення виконавчого провадження від 04 червня 2021 року № 65270618, прийняту старшим державним виконавцем ВПВР УЗПВР у Запорізькій області Частюком В. О.
5. Третій апеляційний адміністративний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін.
6. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, зазначив, що відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2020 року у справі № 280/2528/19, ТУ ДСА України у Запорізької області, позаяк не в повному обсязі нарахувало і виплатило позивачеві заробітну плату, що встановлено судовими рішення у тій же адміністративній справі, які набрали законної сили, зобов`язане провести індексацію відповідно до Закону № 1282-ХІІ щодо тих сум, які не були виплачені за періоди з 07 вересня 2004 року по 31 грудня 2005 року […], тобто надбавки за вислугу років та заробітної плати під час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.
Відтак продовжив, що наявні в матеріалах справи письмові докази свідчать про нарахування позивачеві індексації щодо виплаченої заробітної плати за період з 07 вересня 2004 року по 31 грудня 2005 року […], але не індексації на суму незаконно недоплачених за вказані періоди надбавки за вислугу років та на суму незаконно недоплачених сум заробітної плати під час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, як це визначено рішенням суду від 04 грудня 2020 року у справі № 280/2528/19.
На основі наведеного суди попередніх інстанцій виснували, що рішення суду боржник не виконав у повному обсязі, відтак відповідач не мав підстав для закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону № 1404-VIII.
Касаційне оскарження
7. У касаційній скарзі ТУ ДСА України у Запорізькій області просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій і ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Касаційну скаргу її автор подав з підстави, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) й пояснив, що наразі немає висновку Верховного Суду щодо застосування частини першої статті 18, пункту 1 частини другої статті 18, пункту 9 частини першої статті 39 Закону № 1404-VIII з урахуванням обставин цієї справи.
З посиланням на статтю 2 Закону 1282-ХІІ, пункти 3, 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078) скаржник пояснив, що, передовсім, не всі виплати підлягають індексації (приміром відпускні, відрядження, тимчасова непрацездатність), а крім того частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідної соціальної групи населення, індексації не підлягає взагалі.
Крім того, спираючись на пункт 5 Порядку № 1078, ТУ ДСА України в Запорізькій області зазначило, що базовими місяцями для позивача були вересень 2004 року (місяць призначення на посаду судді), листопад 2004 року, січень 2005 року, серпень 2005 року, січень 2006 року, листопад 2007 року, лютий 2008 року, вересень 2008 року, березень 2009 року, травень 2010 року, серпень 2010 року (місяці підвищення складових заробітної плати, які не мають разового характеру).