ПОСТАНОВА
Іменем України
02 червня 2022 року
Київ
справа №461/4052/17
адміністративне провадження № К/9901/35991/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Єзерова А.А., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Львівської міської ради
на постанову Галицького районного суду міста Львова від 08 серпня 2017 року (головуючий суддя Волоско І.Р.)
та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2018 року (головуючий суддя Гінда О.М., судді Курилець А.Р., Старунський Д.М.)
у справі №№461/4052/17
за позовом Автогаражного кооперативу «Гайовий» (далі - АК «ГАЙОВИЙ»)
до Львівської міської ради, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій, встановлені судами попередніх інстанцій обставини:
1. Автогаражний кооператив «Гайовий» звернувся до суду з адміністративним позовом до Львівської міської ради, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради, в якому просив:
- визнати протиправною відмови Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради щодо розгляду та затвердження проекту землеустрою земельної ділянки АК «ГАЙОВИЙ»;
- зобов`язати Львівську міську раду розглянути на сесії ради і вирішити, відповідно до ст. ст. 123, 124, 134 Земельного кодексу України, питання про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки цільове призначення - 12.04 для розміщення та експлуатації будівель автомобільного транспорту та дорожнього господарства на вул. Замарстинівській 135-А у м. Львові АК «ГАЙОВИЙ» площею-2800 кв.м., кадастровий № 4610137500:05:003:0259.
2. Постановою Галицького районного суду міста Львова від 08 серпня 2017 року, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2018 року, позов задоволено повністю.
2.1. Визнано протиправною відмову Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради щодо розгляду та затвердження проекту землеустрою земельної ділянки АГК "ГАЙОВИЙ" цільове призначення - 12.04, для розміщення та експлуатації будівель автомобільного транспорту та дорожнього господарства на вул. Замарстинівській 135-А у м. Львові площею - 2800 кв.м., кадастровий № 4610137500:05:003:0259.
2.2. Зобов`язано Львівську міську раду розглянути на сесії ради і вирішити, відповідно до ст.ст. 123, 124, 134 Земельного кодексу України, питання про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки цільове призначення - 12.04 для розміщення та експлуатації будівель автомобільного транспорту та дорожнього господарства на вул. Замарстинівській 135-А у м. Львові АГК "ГАЙОВИЙ" площею-2800 кв.м., кадастровий № 4610137500:05:003:0259 /тобто, затвердити проект або відмовити/.
3. Під час розгляду справи суди попередніх інстанцій встановили, що:
3.1. 14.03.2002 Львівською міською радою прийнято ухвалу № 1524 «Про погодження АК «ГАЙОВИЙ» місця розташування та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду терміном на 15 років для будівництва гаражних боксів на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові», площа земельної ділянки - 2800 кв.м. Ця ухвала у встановленому законом порядку не була скасована, недійсною не визнавалась, термін її дії необмежений.
3.3. 02.11.2006 листом № 2-13632 АГК "ГАЙОВИЙ" було повідомлено, що проект ухвали "Про затвердження АПК "ГАЙОВИЙ" проекту відведення земельної ділянки в оренду терміном 15 років для будівництва гаражних боксів на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові" був відхилений на засіданні ради 03.11.2005 і цим же листом повідомлено, що АГК "ГАЙОВИЙ" має право повторно ініціювати розгляд даного питання міською радою.
3.4. 02.02.2007 АГК "ГАИОВИИ" повторно подав заяву і проект відведення земельної ділянки в оренду терміном на 15 років для будівництва гаражних боксів на вул. Замарстинівській,135-А у м. Львові на розгляд Львівської міської ради, однак, заява і подані документи Львівською міською радою розглянуті не були.
3.5. 22.01.2008 листом № 2-1353/2403 департамент містобудування Львівської міської ради повідомив АГК "ГАЙОВИЙ", що проект ухвали "Про затвердження АГК "ГАЙОВИЙ" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові» 27.12.2007 на засіданні ради був відхилений. Як в першому, так і в другому випадку мотивовані пояснення відмови в наданні в оренду земельної ділянки не були дані.
3.6. 19.02.2008 господарським судом Львівської області було задоволено позов АГК "ГАЙОВИЙ" по справі № 23/1314 А (330), визнано незаконними дії Львівської міської ради щодо відхилення проектів ухвали "Про затвердження АГК «ГАЙОВИЙ" проекту відведення земельної ділянки на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові та зобов`язано Львівську міську раду на найближчій з моменту набрання постановою суду законної сили сесії розглянути клопотання АГК "ГАЙОВИЙ" від 02.02.2007 про надання в оренду терміном на 15 років земельної ділянки площею 2 800 кв.м. на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові та прийняти за результатами розгляду клопотання передбачене законом рішення в межах наданих Львівській міській раді щодо цього клопотання повноважень.
3.7. 03.03.2008 на виконання постанови господарського суду Львівської області був виданий виконавчий лист за яким було відкрито виконавче провадження.
3.8. 23.09.2008 листом №17-5461/2403 департамент містобудування Львівської міської ради повідомив АГК "ГАЙОВИЙ", що проект ухвали "Про затвердження АГК "ГАЙОВИЙ" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові» 11.09.2008 на засіданні ради був відхилений. Мотивовані пояснення відмови в наданні в оренду земельної ділянки не дані.
3.9. 24.09.2008 підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області винесено постанову про припинення виконавчого провадження на підставі листа директора департаменту містобудування Львівської міської ради про відхилення проекту ухвали Львівської міської ради щодо надання АГК "ГАЙОВИЙ" в оренду земельної ділянки на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові.
3.10. 17.02.2010 відповідачу повторно був направлений весь необхідний пакет документів, в тому числі й проект договору оренди вищевказаної земельної ділянки.
3.11. 11.03.2010 позивачем було отримано лист начальника управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин, яким було повідомлено, що сесією Львівської міської ради 11.09.2009 відхилено проект ухвали щодо відведення земельної ділянки на вул. Замарстинівській 135-А у м. Львові, про що позивача повідомлено листом від 23.09.2008, однак, мотивація й підстави відмови так і не були наведені.
3.12. 05.12.2011 листом № 2403-2вих.-1625 директор департаменту містобудування Львівської міської ради повідомив що сесією Львівської міської ради 10.11.2011 відхилено проект ухвали "Про затвердження АГК «ГАЙОВИЙ" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові".
3.13. 02.02.2012 листом № 1103-41 на звернення АГК "ГАЙОВИЙ" надана копія ухвали Львівської міської ради № 217 від 17.02.2011.
3.14. 02.11.2012 Шевченківським районним судом м. Львова по справі №2а/1328/251/12 відмовлено в задоволенні адміністративного позову до Львівської міської ради про визнання незаконною і скасування ухвали Львівської міської ради № 989 від 24.11.2011 "Про відмову АГК "ГАЙОВИЙ" у наданні земельної ділянки на вул. Замарстинівській, 135-А", про визнання незаконною і скасування ухвали Львівської міської ради № 217 від 17.02.2011 в частині включення в межі парку "700-річчя Львова" земельної ділянки площею 2800 кв. м. на вул. Замарстиніській, 135-А ум. Львові та спонукання (зобов`язання) відповідача - Львівської міської ради до виконання обов`язку - розгляду та прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та укладення з АГК "ГАЙОВИЙ" договору оренди земельної ділянки площею 2800 кв.м. терміном на 15 років на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові для будівництва автогаражних боксів.
3.15. 07.11.2013 постановою Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу АГК «ГАЙОВИЙ" задоволено частково, скасовано постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 02.11.2012; ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги про визнання незаконною і скасування ухвали Львівської міської ради № 217 від 17.02.2011 залишено без розгляду, а в іншій частині позовних вимог відмовлено з мотивів пропуску строків звернення до суду.
3.16. 11.11.2016 листом №2401-4382 управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради повідомило, що земельна ділянка площею 0.2800 га на вул. Замарстинівській, 135-А, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення відповідно до плану зонування території Шевченківського району розміщена в зоні КС-5 - зона розміщення об`єктів 5-го класу санітарної класифікації (нормативна СЗЗ-50 м), знаходиться поза межами червоних ліній.
3.17. 26.12.2016 на замовлення АГК "ГАЙОВИЙ" КП "КАРТОГРАФ" виготовлено проект землеустрою земельної ділянки для розміщення та експлуатації будівель автомобільного транспорту та дорожнього господарства на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові. 13.03.2017 експертом державної експертизи надано висновок №100/82-17 про те, що проект землеустрою земельної ділянки 12.04 для розміщення та експлуатації будівель автомобільного транспорту та дорожнього господарства на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові АГК "ГАЙОВИЙ" площею земельної ділянки - 2800 кв.м. відповідає вимогам земельного законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам.
3.18. Державним кадастровим реєстратором АК «ГАЙОВИЙ» 23.03.2017 видано Витяг № НВ-4604833802017 на земельну ділянку на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові кадастровий №4610137500:05:003:0259 категорія землі - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, цільове призначення - 12.04 для розміщення та експлуатації будівель та споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства.
3.19. Листом від 18.04.2017 № 4-2301-350 юридичний департамент повідомив, що АК «ГАЙОВИЙ» не є садівничим чи дачним кооперативом і департамент не вбачає підстав затвердження АК «ГАЙОВИЙ» проекту землеустрою щодо відведення земельної на вул. Замарстинівській, 135-А у м. Львові для обслуговування гаражних боксів.
3.20. Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради листом від 28.04.2017 № 2403-2428 повідомило, що право оренди земельної ділянки площею 0.2800 га на вул. Замарстинівській, 135-А кадастровий №4610137500:05:003:0259 може бути реалізоване виключно на конкурентних засадах (земельних торгах) і тому звернення АК «ГАЙОВИЙ» від 14.03.2017 №2-6139/АП-Л-2403 не може бути вирішене.