Постанова
Іменем України
31 травня 2022 року
м. Київ
справа № 533/983/20
провадження № 61-15046св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Грушицького А. І. (суддя-доповідач), Литвиненко І. В., Петрова Є. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, державний кадастровий реєстратор відділу у Козельщинському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Лашко Мирослава Михайлівна,
треті особи: ОСОБА_2, фермерське господарство "Ямал",
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Козельщинського районного суду Полтавської області від 18 березня 2021 року у складі суді Оксенюк М. М. та постанову Полтавського апеляційного суду від 27 липня 2021 року у складі колегії суддів: Пікуля В. П., Одринської Т. В., Панченка О. О.,
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, державного кадастрового реєстратора відділу у Козельщинському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Лашко Мирослави Михайлівни, треті особи: ОСОБА_2, фермерське господарство "Ямал", про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії.
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, державного кадастрового реєстратора відділу у Козельщинському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Лашко М. М., треті особи: ОСОБА_2, фермерське господарство "Ямал" (далі - ФГ "Ямал"), про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії.
Свої вимоги позивач обґрунтовувала тим, що 13 лютого 1998 року вона отримала державний акт на право приватної власності на землю площею 7,15 га, яка розташована на території Пашківської сільської ради Козельщинського району Полтавської області.
У 2014 році Полтавська регіональна філія державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" виготовила технічну документацію з інвентаризації земель при здійсненні землеустрою, які перебувають у власності ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Пашківської сільської ради Козельщинського району Полтавської області та 14 листопада 2014 року присвоїла земельній ділянці кадастровий номер 5322084000:00:001:0412, що підтверджується витягом із Державного земельного кадастру про земельну ділянку.
11 січня 2019 року державний кадастровий реєстратор відділу у Козельщинському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Лашко М. М. під час вчинення реєстраційних дій, не перевіривши відповідність документів вимогам законодавства, у порушення порядку ведення державного земельного кадастру на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) зареєструвала з накладкою земельну ділянку з кадастровим номером 5322084000:00:001:0995, яка належить ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 5322084000:00:001:0412, яка належить ОСОБА_1 .
Земельна ділянка з кадастровим номером 5322084000:00:001:0412, яка належить ОСОБА_1 зареєстрована у Державному земельному кадастрі України 14 листопада 2014 року, а земельна ділянка з кадастром номером 5322084000:00:001:0995, яка належить ОСОБА_2, зареєстрована у Державному земельному кадастрі 11 січня 2019 року, тобто пізніше.
Враховуючи наведені обставини, позивач просила суд визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області щодо реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі з кадастровим номером 5322084000:00:001:0995, яка належить ОСОБА_2 ; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5322084000:00:001:0995, яка належить ОСОБА_2, разом із закриттям поземельної книги, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, зареєстрованих щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5322084000:00:001:0995; стягнути понесені позивачем судові витрати.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Козельщинського районного суду Полтавської області від 18 березня 2021 року, залишеним без змін постановою Полтавського апеляційного суду від 27 липня 2021 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено. Вирішено питання розподілу судових витрат.
Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили із того, що позивачем не надано до суду належних та допустимих доказів на підтвердження того, що державним кадастровим реєстратором під час реєстрації та внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5322084000:00:001:0995, яка належить третій особі, порушено право позивача на володіння та користування належною їй земельною ділянкою.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у вересні 2021 року до Верховного Суду, ОСОБА_1, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій.
Рух касаційної скарги в суді касаційної інстанції
09 вересня 2021 року справу розподілено колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду в складі: Калараша А. А. (суддя-доповідач), Петрова Є. В., Ткачука О. С.
Ухвалою Верховного Суду від 01 листопада 2021 року відкрито касаційне провадження у цивільній справі за касаційною скаргою ОСОБА_1, витребувано її з Козельщинського районного суду Полтавської області.
18 травня 2022 року проведено повторний автоматизований розподіл та справу розподілено колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду в складі: Грушицького А. І. (суддя-доповідач), Петрова Є. В., Литвиненко І. В.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У касаційній скарзі ОСОБА_1 посилається на пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України, зокрема вказує, що суд апеляційної інстанції розглянув справу без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду від 02 жовтня 2018 року у справі № 819/2127/14-а та постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 січня 2020 року у справі № 540/681/16-ц.
У касаційній скарзі ОСОБА_1 зазначає, що суд першої інстанції необґрунтовано застосував положення Земельного кодексу України від 1992 року, який втратив чинність у 2002 році. Висновок суду першої інстанції про те, що накладка земельних ділянок сталася через помилку у технічній документації позивача не відповідає дійсності та не підтверджується матеріалами справи. Суд апеляційної інстанції не врахував сталу судову практику в аналогічних справах, проігнорував факт визнання державним кадастровим реєстратором порушення чинного законодавства при внесенні даних про земельні ділянки у національну кадастрову систему із накладками одна на одну та не надав правової оцінки таким діям відповідача.
Доводи інших учасників справи
У грудні 2021 року Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області подало відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1, у якому просить відмовити у задоволені касаційної скарги. У відзиві на касаційну скаргу Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області зазначає, що доводи касаційної скарги про неврахування судами висновків щодо застосування норм права, викладених у постанові Верховного Суду від 02 жовтня 2018 року у справі № 819/2127/14-а та постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 січня 2020 року у справі 540/681/16-ц, є необґрунтованими, оскільки у зазначених справах та у справі, яка є предметом касаційного перегляду, підстави позову, встановлені судом обставини справи не є подібними, а також справи розглядалися у порядку різних видів судочинства.
У січні 2022 року ОСОБА_2 подала відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1, у якому просить відмовити у задоволенні касаційної скарги та залишити без змін рішення судів попередніх інстанцій. Відзив мотивовано тим, що при здійсненні реєстрації земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з кадастровим номером 5322084000:00:001:0995, яка належить ОСОБА_2, права та законні інтереси ОСОБА_1 порушені не були, оскільки земельна ділянка ОСОБА_3 була зареєстрована у тій площі, конфігурації та межах, визначених ще в 1998 році, тобто в той час, коли земельна ділянка була фактично сформована, а дії кадастрового реєстратора щодо внесення відомостей до державного земельного кадастру та відповідно присвоєння кадастрового номера земельній ділянці ОСОБА_2 слід кваліфікувати не як формування нової земельної ділянки як об`єкта права, а як перенесення відомостей з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр".
У січні 2022 року до Верховного Суду від ОСОБА_1 надійшли заперечення на відзиви на касаційну скаргу, подані Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_2, у яких ОСОБА_1 посилається на помилковість доводів відзивів на касаційну скаргу, а також зазначення обставин та їх правовою оцінкою, які викладені у відзивах.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суд установив, що у 1997-1998 роках розроблений та належним чином затверджений технічний звіт встановлення в натурі меж земельної ділянки, переданої у приватну власність громадянам колективного сільськогосподарського підприємства "Пашківське" (далі - КСП "Пашківське") із земель колективної власності КСП "Пашківське" на території Козельщинської об`єднаної територіальної громади (Пашківської сільської ради) Кременчуцького (Козельщинського району) Полтавської області. Цією технічною документацією виділено в натурі земельні ділянки, зокрема, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (а. с. 145 - 150, т. 1).
ОСОБА_1 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 7,15 га, що розташована на території Козельщинської об`єднаної територіальної громади (Пашківської сільської ради) Кременчуцького (Козельщинського району) Полтавської області, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Зазначена земельна ділянка належить ОСОБА_1 на підставі державного акта на право приватної власності на землю від 13 лютого 1998 року серії ІІІ-ПЛ № 021967, який виданий на підставі розпорядження Козельщинської райдержадміністрації від 24 жовтня 1997 року № 386 (а. с. 23, т. 1).
ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 7,15 га, що розташована на території Козельщинської об`єднаної територіальної громади (Пашківської сільської ради) Кременчуцького (Козельщинського району) Полтавської області, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Зазначена земельна ділянка належить ОСОБА_2 на підставі державного акта на право приватної власності на землю серії ІІІ-ПЛ № 021975, який виданий на підставі розпорядження Козельщинської райдержадміністрації від 24 жовтня 1997 року № 386 (а. с. 32, т. 1).
У 2014 році Полтавська регіональна філія державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" виготовила технічну документацію з інвентаризації земель при здійсненні землеустрою, які перебувають у власності ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Пашківської сільської ради Козельщинського району Полтавської області та 14 листопада 2014 року присвоїла земельній ділянці кадастровий номер 5322084000:00:001:0412, що підтверджується витягом із Державного земельного кадастру про земельну ділянку(а. с.16 - 29, т. 1).
У 2017 році державним підприємством "Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" виготовлена технічна документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та 11 січня 2019 року державним кадастровим реєстратором відділу у Козельщинському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Лашко М. М. зареєстровано зазначену земельну ділянку, яка належить ОСОБА_2, та присвоєно кадастровий номер 5322084000:00:001:0995 (а. с. 30 - 39, т. 1).
Позиція Верховного Суду