ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 червня 2022 року
м. Київ
справа № 461/7998/17
адміністративне провадження № К/9901/65149/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №461/7998/17
за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправною та скасування ухвали міської ради, розпорядження районної адміністрації та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м. Львова від 18 квітня 2018 року (суд у складі головуючого судді - Юрківа О.Р.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2018 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Кухтея Р.В., суддів: Носа С.П., Сеника Р.П.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 22.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Львівської міської ради, Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради, у якому просив:
1.1. визнати протиправними та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 2371 від 14.09.2017 «Про внесення змін до ухвали міської ради № 1568 від 02.03.2017 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова»;
1.2. визнати протиправними та скасувати розпорядження Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради № 522 від 18.10.2017 «Про демонтаж тимчасової споруди торгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою : АДРЕСА_1 »;
1.3. зобов`язати Львівську міську раду відновити у Комплексній схемі розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності зазначену тимчасову споруду.
2. Позовна заява мотивована тим, що у зв`язку із виконанням оскаржуваної ухвали Львівської міської ради від 23 квітня 2015 №452 Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради прийнято розпорядження №522 «Про демонтаж тимчасової споруди торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою АДРЕСА_1 », яким позивача зобов`язано демонтувати тимчасову споруду торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою АДРЕСА_1 , що належить йому на праві власності.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Галицького районного суду м. Львова від 18 квітня 2018 року, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2018 року, позов задоволено.
Визнано протиправною та скасовано ухвалу Львівської міської ради № 2371 від 14 вересня 2017 року «Про внесення змін до ухвали міської ради від 02 березня 2017 року №1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова»».
Визнано протиправною та скасовано розпорядження Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради № 522 від 18 жовтня 2017 року «Про демонтаж тимчасової споруди торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою АДРЕСА_1 ».
Зобов`язано Львівську міську раду відновити у Комплексній схемі розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності тимчасову споруду торгівельного призначення, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Львівської міської ради - 1600,00 грн. сплаченого судового збору
4. Рішення судів мотивовані тим, що у Львівської міської ради не було правових підстав вилучати належний позивачеві об`єкт з Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Шевченківському районі м. Львова , оскільки будь-яких доказів фактичного відхилення тимчасової споруди позивача від паспорта її прив`язки відповідачем не надано.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Львівська міська рада звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити по справі нове рішення. У задоволенні позову відмовити.
6. Касаційна скарга мотивована тим, що тимчасова споруда належить позивачу на праві власності і є об`єктом нерухомого майна. Відтак, на думку касатора, Правила розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 № 244 не поширюють своє регулювання на споруди, що є нерухомим майном, як про це помилково вказали суди попередніх інстанцій.
Касатор наголошує, що у районної адміністрації наявні повноваження з розгляду та вжиття заходів у встановленому міською радою та її виконавчим комітетом порядку щодо фактів порушення розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, які підлягають демонтажу.
7. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Гімона М.М., суддів: Стародуба О.П., Мороз Л.Л. ухвалою від 21 листопада 2018 року відкрив провадження у справі за вказаною касаційною скаргою.
8. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 01 липня 2019 року, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Гімона М.М., було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., Стеценко С.Г., Тацій Л.В.
9. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 31 травня 2022 року прийнято до провадження касаційну скаргу відповідача.
10. Позивач надав відзив на касаційну скаргу, в якому просив залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. Ухвалою Львівської міської ради №2311 від 18 грудня 2008 до «Перспективної схеми розміщення малих архітектурних форм як частини Програми комплексного благоустрою території міста» була включена тимчасова споруда, що розташована за адресою :
АДРЕСА_2 . Ухвалою Львівської міської ради № 2957 від 21 жовтня 2009 фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 було продовжено на п`ять років дозвіл на здійснення діяльності в малій архітектурній формі (далі - МАФ) по АДРЕСА_1 на площі ділянки 112 кв.м. У 2014 році ФОП ОСОБА_2 виготовив новий ескіз фасадів тимчасової споруди (павільйону) за вказаною адресою, змінив вигляд МАФ та отримав 01 вересня 2014 паспорт прив`язки чотирьох зблокованих тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.
13. В подальшому на підставі договору купівлі-продажу тимчасова споруда торговельного призначення, розташована по АДРЕСА_1 , перейшла у власність ОСОБА_1 .
14. Ухвалою № 4527 від 23.04.2015 на підставі поданих позивачем та ОСОБА_2 документів Львівською міською радою була проведена заміна власників тимчасових споруд, що відображено в Додатку 1-ЗМ до вказаної ухвали (порядковий номер запису 5).
15. Ухвалою Львівської міської ради №1568 від 02 березня 2017 (п.261 Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Шевченківському районі м. Львова Додатку 1) продовжено термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах позивача до 31 травня 2018.
16. 14 вересня 2017 Львівською міською радою прийнято ухвалу №2371 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 02 березня 2017 №1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова», якою належна ОСОБА_1 тимчасова споруда вилучена із Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Шевченківському районі м. Львова.
17. Підставою для такого рішення стало набуття позивачем права власності на тимчасові споруди, розміщені на АДРЕСА_3 та на АДРЕСА_4 , та у зв`язку з порушенням суб`єктом підприємницької діяльності вимог п.2.21 Порядку розміщення тимчасових споруд для продовження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21 жовтня 2011 щодо відхилення від паспорта прив`язки тимчасової споруди на АДРЕСА_1 .
18. В подальшому, розпорядженням Львівської міської ради № 522 від 18 жовтня 2017 «Про демонтаж тимчасової споруди торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою : АДРЕСА_1 » ФОП ОСОБА_1 було зобов`язано в термін до 15 листопада 2017 у добровільному порядку демонтувати тимчасову споруду торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за вказаною адресою.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
19. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
20. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
21. 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ».
22. За правилом пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.