ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 травня 2022 року
м. Київ
справа №822/1494/18
адміністративне провадження № К/9901/61861/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мороз Л.Л.,
суддів: Рибачука А.І., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №822/1494/18
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді Гонтарука В.М., суддів: Білої Л.М., Граб Л.С.,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності, що настала внаслідок захворювань у колишнього співробітника органів внутрішніх справ та Національної поліції;
- скасувати пункт 8 наказу №295 від 22.02.2018 Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, яким скасовано в пункті 1 наказу ГУНП в Хмельницькій області від 22.12.2017 №2192 "Про виплату одноразової грошової допомоги" абзац щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 інваліду II групи, одноразову грошову допомогу у сумі 144000, 00 грн;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій нарахувати та виплатити грошову допомогу в розмірі та порядку, передбаченому ст.ст. 97, 99 Закону України "Про Національну поліцію", Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4 в сумі 158 580 грн.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2018 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності, що настала внаслідок захворювань у колишнього співробітника органів внутрішніх справ та Національної поліції.
Визнано протиправним та скасовано п. 8 Наказу начальника ГУНП в Хмельницькій області №295 від 22.02.2018 "Про скасування в п.1 наказу ГУНП в Хмельницькій області від 22.12.2017 року № 2192 "Про виплату одноразової грошової допомоги" абзаци щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 інваліду II групи, одноразову грошову допомогу в сумі 144000,00 грн.
Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області виконати наказ Головного управління Національної Поліції в Хмельницькій області № 2192 від 22.12.2017 "Про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 " відповідно до ст. 97-101 Закону України "Про Національну поліцію" (зі змінами), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженому Наказом МВС України від 11.01.2016 № 4.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Суди встановили, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ у період з 17.07.2000 по 06.11.2015 та в органах Національної поліції з 07.11.2015 по 25.09.2017.
Наказом начальника ГУНП в Хмельницькій області №329 о/с від 25.09.2017 був звільнений зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) .
Хмельницькою обласною МСЕК 07.11.2017 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності, що настала в результаті захворювання, що пов`язане з проходженням служби.
12 жовтня 2017 року Військово-лікарська комісія ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" протоколом № 77 встановила причинний зв`язок захворювання у колишнього співробітника ОВС та НП України ОСОБА_1 та зазначила, що його захворювання пов`язане з проходженням служби в поліції.
28 листопада 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності від захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції.
20.12.2017 начальником Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на підставі підпункту 4 частини 1 ст.97 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VIII "Про національну поліцію" в розмірі 144000 грн.
22.12.2017 начальником ГУНП в Хмельницькій області видано наказ №2192 "Про виплату одноразової грошової допомоги" відповідно до ст. 97-101 Закону України "Про Національну поліцію" (зі змінами), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженому Наказом МВС України від 11.01.2016 № 4, яким позивачу призначено одноразову грошову допомогу.
16.02.2018 Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області був складений висновок про відмову у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 144000 грн відповідно до статті 97 Закону України "Про Національну поліцію".
22.02.2018 начальником ГУНП в Хмельницькій області видано наказ №295 "Про скасування окремих пунктів наказів ГУНП щодо виплати одноразової грошової допомоги", а саме скасовано в пункті 1 наказу ГУНП в Хмельницькій області від 22.12.2017 № 2192 "Про виплату одноразової грошової допомоги" абзац щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 інваліду II групи, одноразової грошової допомоги в сумі 144000,00 грн.
Листом від 26.02.2018 № 231/121/29/04-2018 Головне Управління Національної поліції в Хмельницькій області повідомило позивача про відмову у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги з посиланням на ст.97 Закону України "Про національну поліцію", оскільки звільнення позивача зі служби в поліції здійснено не внаслідок причин зазначених у пунктах статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" (тобто зазначено відсутність правових підстав для виплати грошової допомоги).
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що звільнення позивача за власним бажанням не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності, що пов`язана з проходженням служби в органах поліції.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове про відмову в позові, апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що позивач не відноситься до осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до статті 97 Закону України "Про Національну поліцію".
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції. В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права. Вказує, що його інвалідність пов`язана саме зі службою в поліції, а тому він має право на отримання одноразової грошової допомоги.
У поданому відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні скарги.
Суд, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги з огляду на таке.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 року № 580-VIII.
Згідно з ч. 2 ст. 97 Закону № 580-VIII порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11 січня 2016 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 року за № 163/28293, який набрав чинності 29 лютого 2016 (далі - Порядок №4).