ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 травня 2022 року
м. Київ
справа № 522/7940/17
адміністративне провадження № К/9901/1363/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №522/7940/17
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 19 липня 2017 року, ухвалену у складі головуючої судді Ільченко Н.А., та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Бітова А.І., суддів Лукянчук О.В., Ступакової І.Г.
в с т а н о в и в :
У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про:
-визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку розміру пенсії з 18 лютого 2016 року та проведенні виплати зміненого розміру пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення, загального розміру грошового забезпечення, з якою має бути обчислена пенсія позивачу - 7 854,77 грн та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого має бути призначена (обчислена) пенсія, посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, з я яких щомісячна додаткова грошова винагорода складає 662,22 грн;
-зобов`язання ГУПФ України в Одеській області вчинити дії щодо перерахунку пенсії, починаючи з 18 лютого 2016 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошовою забезпечення, загального розміру грошового забезпечення, з якого має бути обчислена пенсія - 7 854,77 грн та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого має бути призначена (обчислена) пенсія, посадового окладу в розмірі 1 790 грн, окладу за військове звання в розмірі 135 грн, процентної надбавки за вислугу років 40% в розмірі 770 грн та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення, з яких щомісячна додаткова грошова винагорода складає 662,22 грн;
-зобов`язання відповідача провести виплату донарахованих сум пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час, починаючи з 18 лютого 2016 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення, загального розміру грошового забезпечення, з якого має бути обчислена пенсія та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого має бути призначена (обчислена) пенсія, посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, з яких щомісячна додаткова грошова винагорода складає 662,22 грн.
Свої вимоги обґрунтовував тим, що при проведені перерахунку пенсії до сум грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, було включено лише щомісячну додаткову винагороду, а посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами, надбавка за особливо важливі завдання та до сум грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, включено не було, у зв`язку з чим загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії стала складати 622,22 грн. Крім того, при перерахунку пенсії відповідачем безпідставно було зменшено основний розмір пенсії позивача з 80% на 70%.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 19 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року, позов задоволено.
Суди встановили, що позивач перебуває на обліку у відповідача та з 26 грудня 2013 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі також Закон № 2262-XII).
З 01.12.2016 позивачеві було проведено перерахунок пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу в розмірі 1 790 грн, окладу за військове звання в розмірі 135 грн, процентної надбавки за вислугу років 40% в розмірі 770 грн та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 20%, надбавка за особливо важливі завдання 95%, премія 90%).
Проте, додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" включена не була.
У зв`язку з чим, позивач звертався до суду із відповідним позовом.
Так, постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15 червня 2016 року у справі №495/2298/16-а було задоволено позов ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області, Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.
Визнано протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".
Зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України оформити належним чином та видати довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії із включенням до неї щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".
Визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФ України в Одеській області від 02 березня 2016 року щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років із врахуванням при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".
Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, починаючи з 18 лютого 2016 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", із врахуванням раніше виплачених сум.
На виконання зазначеного рішення суду ГУПФ України в Одеській області було проведено перерахунок пенсії позивачу з 18 лютого 2016 року.
При цьому, при проведенні перерахунку пенсії до сум грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, було включено лише щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", а посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами, надбавка за особливо важливі завдання та премія до сум грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, включені не були.
У зв`язку з чим, загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії склала 662,22 грн.
Крім того, при вказаному перерахунку пенсії було зменшено основний розмір пенсії позивача з 80% на 70%.
05 квітня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою з проханням переглянути своє рішення про перерахунок пенсії.
Проте листом від 18 квітня 2017 року за вих. №431/К-11 відповідачем було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що перерахунок пенсії йому проведено на виконання постанови Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15 червня 2016 року. Крім того, відповідач зазначив, що йому обґрунтовано зменшено розмір максимальної пенсії до 70% від грошового забезпечення.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й апеляційний суд, керувався тим, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Крім того, суду зазначили про протиправність виключення основних та додаткових видів грошового забезпечення позивача, з якого обраховувалась пенсії на час її призначення.