ПОСТАНОВА
Іменем України
01 червня 2022 року
м. Київ
справа №480/1615/21
адміністративне провадження № К/9901/42149/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 480/1615/21
за позовом ОСОБА_1 до Дубов`язівської селищної ради Конотопського району Сумської області (далі - Дубов`язівська селищна рада), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Фермерське господарство (далі - ФГ) «Зенченко», про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Дубов`язівської селищної ради
на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.05.2021, ухвалене у складі головуючого судді Прилипчука О.А.
та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2021, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Присяжнюк О.В., суддів: Жигилія С.П., Перцової Т.С.,
ВСТАНОВИВ:
І.РУХ СПРАВИ:
1. 26.02.2021 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою, у якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила:
визнати протиправним та скасувати рішення Дубов`язівської селищної ради від 23.12.2020 про відмову у наданні їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею до 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності селищної ради на території В`язівського старостинського округу з кадастровим номером 5922081500:05:003:0121;
зобов`язати Дубов`язівську селищну раду надати їй дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею до 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності селищної ради на території В`язівського старостинського округу за кадастровим номером 5922081500:05:003:0121.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що відповідач протиправно відмовив їй у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності селищної ради на території В`язівського старостинського округу з мотивів того, що бажана земельна ділянка перебуває у користуванні на умовах оренди, оскільки така відмова суперечить нормам чинного законодавства і порушує її права.
2. Сумський окружний адміністративний суд рішенням від 14.05.2021, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2021, частково задовольнив позовні вимоги:
скасував рішення Дубов`язівської селищної ради від 23.12.2020 про відмову в наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею до 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності селищної ради на території В`язівського старостинського округу за кадастровим номером 5922081500:05:003:0121;
зобов`язав Дубов`язівську селищну раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею до 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності селищної ради на території В`язівського старостинського округу з кадастровим номером 5922081500:05:003:0121 та прийняти рішення по цьому клопотанню з урахуванням висновків суду;
в задоволенні інших позовних вимог - відмовив.
3. 19.11.2021 відповідач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2021, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
4. Верховний Суду ухвалою від 23.12.2021 поновив відповідачу строку на касаційне оскарження зазначених вище судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. У справі, яка розглядається суди встановили, що ОСОБА_1 звернулася до Дубов`язівської селищної ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею до 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності селищної ради на території В`язівського старостинського округу з кадастровим номером 5922081500:05:003:0121.
До вказаного клопотання додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане розташування та розмір земельної ділянки, копію паспорту, а також нотаріально посвідчену згоду землекористувача на виділення земельної ділянки.
Рішенням Дубов`язівської селищної ради від 23.12.2020 відповідач відмовив позивачці у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею до 2,0 га, у власність для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності селищної ради на території В`язівського старостинського округу з кадастровим номером 5922081500:05:003:0121, у зв`язку з тим, що бажана земельна ділянка перебуває у користуванні на умовах оренди.
ОСОБА_1 не погодившись з таким рішенням відповідача, звернулася до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив із того, що оскаржуване рішення відповідача прийнято з порушенням вимог чинного земельного законодавства, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, а належним способом захисту та відновлення прав позивачки є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивачки про надання їй дозволу на виготовлення проекту відведення.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
7. Касаційна скарга Дубов`язівської селищної ради обґрунтована тим, що передачі у власність чи користування підлягають земельні ділянки не обтяжені іншими речовими правами на них. При цьому відповідач зазначає, що припинення права користування орендованою земельною ділянкою не настає автоматично в силу добровільної відмови від права користування земельною ділянкою, а потребує дотримання відповідної процедури. Добровільна відмова є лише підставою для розірвання договору оренди та прийняття власником рішення про припинення права користування земельною ділянкою.
8. У відзиві на касаційну скаргу відповідача позивачка зазначає, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними та обґрунтованими, у зв`язку із чим касаційну скаргу Дубов`язівської селищної ради просить залишити без задоволення, а оскаржувані нею судові рішення - без змін.
V.ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
9. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вважає за необхідне зазначити таке.
10. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
11. Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
12. Згідно із частинами першою - третьою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.