ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 травня 2022 року
м. Київ
справа № 750/10195/17
адміністративне провадження № К/9901/49179/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Творчий кластер "Ремзавод"
на рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 10.01.2018 (суддя Требух Н.В.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2018 (колегія у складі суддів Шурка О.І., Василенка Я.М., Степанюка А.Г.)
у справі № 750/10195/17
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Творчий кластер "Ремзавод"
до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради,
за участю третьої особи - Чернігівської міської ради,
про визнання рішення незаконним та його скасування.
І. РУХ СПРАВИ
1. 23.10.2017 Товариство з обмеженою відповідальністю "Творчий кластер "Ремзавод" звернулося з позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, третя особа Чернігівська міська рада, про визнання рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14.09.2017 "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" в частині затвердження акту №7 "Про визначення збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради на території Чернігівської міської ради" від 30.08.2017 незаконним та його скасування.
2. Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 10.01.2018, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2018, у задоволенні позову відмовлено.
3. 26.04.2018 позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення судів попередніх інстанцій, просив їх скасувати та ухвалити нове про задоволення позову.
4. Ухвалою Верховного Суду від 03.05.2018 відкрито касаційне провадження.
5. Сторони клопотали про розгляд справи за участі їхніх представників, однак своєю ухвалою Верховний Суд відмовив у задоволенні такого клопотання.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Чернігівської міської ради від 28.04.2011 (8 сесія 6 скликання) затверджене Положення про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові - далі Положення №284. Згідно з преамбулою рішення його метою є створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення розмірів та порядку відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові.
7. Пунктом 2.2. Положення №284 передбачено, що до складу Комісії включаються представники управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради, управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради, фінансового управління Чернігівської міської ради, управління економіки Чернігівської міської ради, юридичного відділу Чернігівської міської ради, державної податкової інспекції в м. Чернігові, депутати Чернігівської міської ради від кожної депутатської фракції, представник територіального органу Держкомзему України. В роботі Комісії приймають участь власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та фізичні особи, діями чи бездіяльністю яких спричинені збитки та які будуть їх відшкодовувати.
8. Зазначене рішення органу місцевого самоврядування є обов`язковим до виконання на відповідній території, що відповідає положенням ст.73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
9. 27.07.2017 Виконавчий комітет Чернігівської міської ради прийняв рішення № 326 "Про утворення комісії з визначення розміру збитків, заподіяними порушниками земельного законодавства власникам землі та землекористувачам".
10. 10.08.2017 Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради листом №4983 про проведення засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі землекористувачами повідомило позивача про те, що 30.08.2017 о 10 год. 00 хв. в приміщенні Чернігівської міської ради буде відбуватися засідання Комісії, на якому буде розглядатися питання щодо розрахунку суми збитків нанесених Чернігівській міській раді при використанні ТОВ "Творчий кластер "Ремзавод" земельної ділянки площею 1,5859 га по пр-ту Миру, 194. Це повідомлення було отримано адресатом 15.08.2017, що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення.
11. 17.08.2017 Чернігівська міська рада прийняла рішення № 22/VІІ-27 про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою юридичним та фізичним особам, пунктом 1.19 якого, надала дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення ТОВ "Творчий кластер "Ремзавод" на земельну ділянку орієнтованою площею 1,5859 га по проспекту Миру, 194 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови з подальшою передачею земельної ділянки в оренду.
12. 30.08.2017 комісія, яка діяла на підставі рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 27.07.2017 № 326 "Про утворення комісії з визначення розміру збитків, заподіяних порушниками земельного законодавства власникам землі та землекористувачам" та Положення "Про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачами у місті Чернігові", затвердженого рішенням міської ради від 28.11.2011 "Про затвердження Положення про порядок визнання та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові (8 сесія 6 скликання)", склала Акт за №7 "Про визначення збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради на території Чернігівської міської ради", яким визначила збитки: використання земельної ділянки, площею 1,5859 га по пр-ту Миру, 194 ТОВ "Творчий кластер "Ремзавод" з порушенням земельного законодавства за період з 01.09.2014 по 31.07.2017. Оцінна вартість збитків становить 802618,37 грн.
13. 14.09.2017 Виконавчий комітет Чернігівської міської ради прийняв рішення №403 "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", яким затвердив акти комісії із визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, зокрема п. 1.2 рішення затверджено Акт про визначення розміру збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради (акт №7 від 30.08.2017), нанесених при використанні земельної ділянки, площею 1,5859 га, по пр-ту Миру, 194, ТОВ "Творчий кластер "Ремзавод" з порушенням земельного законодавства за період з 01.09.2014 по 31.07.2017 включно у сумі 802618,37 грн.
14. 18.09.2017 № 5735 Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради на адресу ТОВ "Творчий кластер "Ремзавод" надіслало повідомлення про прийняття акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради на території Чернігівської міської ради від 30.08.2017 № 7, затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14.09.2017 № 403 "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" до якого було додано копію акта про визначення збитків власнику землі № 7 від 30.08.2017 та копію рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14.09.2017 № 403. Дане повідомлення було отримано позивачем 20.09.2017, що підтверджується вхідним штампом.
15. Вважаючи вказане рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 403 від 14.09.2017 незаконним, позивач звернувся до суду з позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
16. Позовні вимоги мотивовано неправомочністю складу комісії, яка була утворена без участі представника позивача, та відсутності вини позивача в завданні позивачу шкоди, в розумінні ст.1166 ЦК України.