ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 травня 2022 року
м. Київ
справа №520/19223/2020
адміністративне провадження № К/9901/46757/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Футбольний клуб "Металіст"
на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року (колегія у складі суддів Мельнікової Л.В., Рєзнікової С.С., Бегунца А.О.)
у справі № 520/19223/2020
за позовом Публічного акціонерного товариства "Футбольний клуб "Металіст"
до Державного реєстратора Солоницівської селищної ради Харківського району Харківської області Іващенко Олени Іванівни, Харківської обласної державної адміністрації,
третя особа - Харківська міська рада,
про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування розпорядження.
УСТАНОВИВ:
1. 20.12.2020 Публічне акціонерне товариство "Футбольний клуб "Металіст" (далі - ПАТ "ФК "Металіст", позивач) звернулося до суду з позовом до Державного реєстратора Солоницівської селищної ради Харківського району Харківської області Іващенко Олени Іванівни (далі - Державний реєстратор Іващенко О.І.), Харківської обласної державної адміністрації (далі - Харківська ОДА).
2. У позовній заяві, з урахуванням уточнення позовних вимог, просило:
- визнати протиправними дії Харківської ОДА щодо звернення до Державного реєстратора із заявою з метою реєстрації права власності держави на нерухоме майно ПАТ "ФК "Металіст" на підставі вироку Соснівського районного суду м. Черкаси у кримінальній справі № 712/9154/17 від 21.01.2017 з порушенням порядку виконавчого провадження № 54895945 про примусове виконання виконавчого листа № 712/9154/17, виданого 04.10.2017 Соснівським районним судом м. Черкаси;
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Харківської ОДА від 30.05.2018 № 400 "Про визначення управління у справах молоді та спорту Харківської обласної державної адміністрації балансоутримувачем майнових комплексів та корпоративних прав, конфіскованих за рішенням суду";
- визнати протиправним та скасувати запис про право власності від 21.12.2019 № 34906946, вчинений Державним реєстратором, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна № 3381963101, на нежитлове приміщення загальною площею (кв. м): 4285; опис: нежитлові приміщення № 1-:-32, 36, 37 пл. 749,6 кв. м; 1-го пов. № 104-:-120 пл. 508,3 кв. м; 2-го пов. № 127, 129,130, 132-:-145,150-:-155, 168, 171, 176, 177, 180 пл. 862,4 кв. м; 3-го пов. № 181-:-200, 202-:213 пл. 863,6 кв. м; 4-го пов. № 214-:249 пл. 942,0 кв. м; 5-го пов. № 250--268, 294-, -297 пл. 359,1 кв. м; загальною площею 4285,0 кв. м в нежитловій будівлі літ. Я-5 за адресою: Харківська обл., м. Харків, вулиця Плеханівська, будинок 65;
- визнати протиправним та скасувати запис про право власності від 21.12.2019 № 34904523, вчинений Державним реєстратором, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна № 2000416663101, на нежитлове приміщення літ. Г-3, загальна площа (кв. м): 1194.1; опис: нежитлові приміщення 1-го поверху - № 27-33, 29а, 33а, 33б, 34, 36-43, 37а, 39а, 41а, 74, 77; 2-го поверху № 17-25, 18а, 18б, 19а, 19б, 20а, 20б, 20в, 21а, 21б, 22а, 22б; 3-го поверху № 7-12, 7а, 7б, 8а, 8б, 16-17, 19-24, 20а, 22а, 26-30, 29а, за адресою: Харківська обл., м. Харків, вулиця Плеханівська, будинок 65;
- визнати протиправним та скасувати запис про право власності від 21.12.2019 № 34906050, вчинений Державним реєстратором, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна № 2000504563101, на нежитлові приміщення літ. Щ-4, опис об`єкта: загальна площа (кв. м): 1950.6 кв. м, за адресою: Харківська обл., м. Харків, вулиця Плеханівська, будинок 65;
- визнати протиправним та скасувати запис про право власності від 26.12.2019 № 34956134, вчинений Державним реєстратором, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна № 3428663251, на нежитлові будівлі та споруди; опис: нежитлові будівлі та споруди цілісного майнового комплексу футбольної навчально-тренувальної бази: гуртожиток для спортсменів - літ. А-2 пл. 983,50 кв. м; лазня - літ. Б-1 пл. 105,60 кв. м; котельня - літ. Г-1 пл. 12,40 кв. м; тренажерний зал - літ. Н-1 пл. 296,50 кв. м; трансформаторна підстанція - літ. П- 1 пл. 67,50 кв. м; котельня - літ. Р-1 пл. 15,80 кв. м; контрольно-пропускний пункт - літ. Ф-1 пл. 6,70 кв. м; основний корпус - літ. Т-4 пл. 2932,80 кв. м: насосна - літ. 0-1 пл. 30,10 кв. м: будівля для збереження інвентарю - літ. С-1 пл. 63,90 кв. м; контрольно-пропускний пункт - літ. У-1, загальною площею 5,80 кв. м; резервуари для води - літ. Ц, Ч, Щ; свердловини - літ. К. К-1; огорожі № 1-5; вимощення - І, II; основне футбольне поле - III; поле для тренування - IV, V, VI, VII; спортивний майданчик - VIII, IX, за адресою: Харківська обл., Харківський р-н, смт. Високий, вулиця Футбольна, будинок 2.
3. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду (суддя Заічко О.В.) від 20.07.2021 позов задоволено.
4. Харківська ОДА та Харківська міська рада оскаржили це судове рішення в апеляційному порядку.
5. Другий апеляційний адміністративний суд постановою від 09.11.2021 скасував рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.07.2021, закрив провадження у справі.
6. При цьому, суд апеляційної інстанції виходив з того, що спір у цій справі не пов`язаний із захистом прав ПАТ "ФК "Металіст" у сфері публічно-правових відносин, позов покликаний на поновлення порушених, на думку позивача, речових прав на нерухоме майно, за рахунок якого він має намір розрахуватися з кредиторами у справі про банкрутство підприємства. Скасування рішення про державну реєстрацію права власності на об`єкти нерухомості впливатиме на права та інтереси третьої особи як його власника та не відновить прав позивача. Участь державного реєстратора як співвідповідача не змінює цивільно-правового характеру цього спору та не робить його публічно-правовим.
7. 16.12.2021 позивач подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2021 та залишити в силі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.07.2021.
8. Верховний Суд ухвалою від 25.01.2022 відкрив касаційне провадження.
9. Державний реєстратор Іващенко О.І. та Харківська ОДА подали відзиви на касаційну скаргу, в яких просили відмовити у задоволенні касаційної скарги, а постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2021 - залишити без змін.
10. ПАТ "ФК "Металіст" у касаційній скарзі покликається на порушення судом апеляційної інстанції ст. 2, 4, 5, 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), не врахування висновків щодо застосування правил предметної юрисдикції спору у частині оцінки критеріїв, ознак публічно-правових відносин, публічно-правового спору, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 18.03.2020 у справі № 826/8360/18, від 18.12.2019 у справі № 802/2270/17-а, від 29.01.2019 у справі № 819/829/17, від 03.07.2019 у справі № 826/14603/17.
На думку скаржника, суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку, що спір у цій справі є господарським; позов стосується публічної сфери діяльності Харківської ОДА щодо звернення до державного реєстратора Іващенко О.І. із заявою про здійснення державної реєстрації права державної власності на нерухоме майно ПАТ "ФК "Металіст" на виконання вироку Соснівського районного суду м. Черкаси від 21.08.2017 у справі № 712/9154/17-к про спецконфіскацію, на підставі повноважень, наданих Кабінетом Міністрів України у розпорядженні від 11.04.2018 № 234-р.
Між Харківською ОДА та ПАТ "ФК "Металіст" відсутній спір про право власності на майно, такі правовідносини не регулюються нормами господарського та цивільного законодавства; держава не набула право власності на майно ПАТ "ФК "Металіст", оскільки державна реєстрація не є способом набуття права власності; реєстраційні записи у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про право власності Держави України на майно можуть бути скасовані адміністративним судом.
Державний реєстратор Іващенко О.І. здійснила реєстрацію права власності без правовстановлюючих документів на майно, не врахувала наявність обтяжень та відомостей з Єдиного реєстру боржників щодо ПАТ "ФК "Металіст".
Також покликається на те, що Верховний Суд не висловлювався з питання визначення предметної юрисдикції спору у правовідносинах між юридичною особою та органом державної влади, що виникає при примусовому виконанні вироку суду про спецконфіскацію майна у кримінальному провадженні.
11. Державний реєстратор Іващенко О.І. обґрунтовує відзив тим, що вирок Соснівського районного суду м. Черкаси від 21.08.2017 у справі № 712/9154/17 був підставою для державної реєстрації права власності відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 27 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 1952-IV). Позивач обрав неефективний спосіб захисту права, задоволення позову не призведе до поновлення прав позивача.
12. Харківська ОДА у відзиві на касаційну скаргу покликається на те, що суд апеляційної інстанції при вирішенні справи врахував висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 04.09.2018 у справі № 823/2042/16, застосував правову позицію, викладену Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.03.2020 у справі № 826/8360/18. Доводи касаційної скарги зводяться до переоцінки обставин справи. Дії Харківської ОДА щодо звернення до державного реєстратора із заявою з метою державної реєстрації права власності держави на нерухоме майно є похідними від підстав набуття права власності, відповідали нормам законодавства та вчинені в межах повноважень.
13. Верховний Суд перевірив правильність застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
14. Пунктом 1 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.