ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 травня 2022 року
м. Київ
cправа № 906/424/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І. С. - головуючого, Багай Н. О., Сухового В. Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Житомирської обласної ради - Сечіна Р. С.,
Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради - не з`явився,
Житомирської обласної спілки ветеранів Афганської війни - не з`явився,
Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліська генеруюча компанія" - Комісарчука О. В.,
ОСОБА_1 - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліська генеруюча компанія"
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 19.10.2021 (у складі колегії суддів: Миханюк М. В. (головуючий), Коломис В. В., Саврій В. А.)
та рішення Господарського суду Житомирської області від 08.07.2021 (суддя Кудряшова Ю. В.)
у справі № 906/424/20
за позовом Житомирської обласної ради
до Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради,
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Житомирської обласної спілки ветеранів Афганської війни, Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліська генеруюча компанія", ОСОБА_1 ,
про визнання протиправними і скасування записів про державну реєстрацію права власності Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 03.05.2019 № 31443635 та від 17.10.2018 № 28492054, визнання права власності,
ВСТАНОВИВ:
У квітні 2020 року Житомирська обласна рада звернулася до Господарського суду Житомирської області з позовом до Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради (далі - КП "Центр державної реєстрації") про визнання протиправним та скасування запису про державну реєстрацію права власності Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 03.05.2019 № 31443635; визнання протиправним та скасування запису про державну реєстрацію права власності Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 17.10.2018 № 28492054; визнання за територіальними громадами сіл, селищ, міст Житомирської області в особі Житомирської обласної ради права власності на навчальне містечко цивільної оборони, що розташоване за адресою: вул. Промислова, 1/154, м. Житомир, Житомирська область.
Позовні вимоги мотивовано тим, що спірний об`єкт нерухомого майна внаслідок проведення відповідачем неправомірних реєстраційних дій щодо реєстрації права власності на навчальне містечко цивільної оборони, що розташоване за адресою: вул. Промислова, 1/154, м. Житомир, Житомирська область за Житомирською обласною спілкою ветеранів Афганської війни протиправно вилучено із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Житомирської області.
Ухвалою Господарського суду Житомирської області від 19.05.2020 залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Житомирську обласну спілку ветеранів Афганської війни та Товариство з обмеженою відповідальністю "Поліська генеруюча компанія" (далі - ТОВ "Поліська генеруюча компанія").
Ухвалою Господарського суду Житомирської області від 16.06.2020 залучено до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 .
Рішенням Господарського суду Житомирської області від 08.07.2021, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 19.10.2021, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано запис про державну реєстрацію права власності Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 03.05.2019 № 31443635; визнано протиправним та скасовано запис про державну реєстрацію права власності Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 17.10.2018 № 28492054; визнано за територіальними громадами сіл, селищ, міст Житомирської області в особі Житомирської обласної ради право власності на навчальне містечко цивільної оборони, що розташоване за адресою: вул. Промислова, 1/154, м. Житомир, Житомирська область.
Не погоджуючись з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у листопаді 2021 року ТОВ "Поліська генеруюча компанія" подало до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, порушення норм процесуального права та наявність випадку, передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу (далі - ГПК України), просить скасувати постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 19.10.2021 та рішення Господарського суду Житомирської області від 08.07.2021, а справу передати на новий розгляд.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 17.01.2022 відкрито касаційне провадження у справі № 906/424/20 за касаційною скаргою ТОВ "Поліська генеруюча компанія" з підстави, передбаченої пунктом 1 частини 2 статті 287 ГПК України, призначено касаційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засідання на 16.03.2022.
У відзиві на касаційну скаргу Житомирська обласна рада зазначає про правильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права при постановленні оскаржуваних судових рішень, тому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції та рішення суду першої інстанції без змін.
Інші учасники справи не скористалися наданим їм процесуальним законом правом на подання відзиву на касаційну скаргу.
16.03.2022 судовий розгляд касаційної скарги у справі № 906/424/20 Касаційним господарським судом у складі Верховного Суду не відбувся, зважаючи на Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, згідно з яким в Україні було введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.
Відповідно до Указу Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 строк дії воєнного стану в Україні було продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.04.2022 справу № 906/424/20 передано на розгляд складу колегії суддів Касаційного господарського суду: Берднік І. С. - головуючий, Багай Н. О., Суховий В. Г.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Берднік І. С. - головуючий, Багай Н. О., Сухового В. Г. від 28.04.2022 справу № 906/424/20 за касаційною скаргою ТОВ "Поліська генеруюча компанія" на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 19.10.2021 та рішення Господарського суду Житомирської області від 08.07.2021 призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 25.05.2022.
Справа розглядається судом касаційної інстанції у розумний строк з урахуванням Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (зі змінами, внесеними згідно з Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022).
КП "Центр державної реєстрації", Житомирська обласна спілка ветеранів Афганської війни, ОСОБА_1 в судове засідання своїх представників не направили.
Відповідно до частини 1 статті 301 ГПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням положень статті 300 цього Кодексу.
Наслідки неявки в судове засідання учасника справи визначено у статті 202 ГПК України.
Так, за змістом частини 1, пункту 1 частини 2 статті 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав, зокрема неявки в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про направлення йому ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання.
Ураховуючи положення статті 202 ГПК України, наявність відомостей про направлення зазначеним учасникам справи ухвал з повідомленням про дату, час і місце судового засідання, що підтверджено матеріалами справи, висновки Європейського суду з прав людини у справі "В`ячеслав Корчагін проти Росії", також те, що учасники справи не звертались до суду з будь-якими заявами щодо розгляду справи, явка учасників справи не визнавалася судом обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, Верховний Суд дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності зазначених представників.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників Житомирської обласної ради, ТОВ "Поліська генеруюча компанія", дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд дійшов таких висновків.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, постановою Кабінету Міністрів України від 05.09.1994 № 618 "Про передачу майна, яке перебуває у загальнодержавній власності, до комунальної власності областей" постановлено прийняти пропозиції обласних державних адміністрацій з обласними Радами народних депутатів, відповідними органами державної виконавчої влади, на які покладено здійснення функцій управління майном, яке перебуває у загальнодержавній власності, про передачу до комунальної власності областей майна згідно з додатками.
Відповідно до "Переліку загальнодержавного майна, яке передається до комунальної власності Житомирської області" (додаток № 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 05.09.1994 № 618) до комунальної власності Житомирської області передано, зокрема, навчальне містечко цивільної оборони Житомирського заводу хімічного волокна Міністерства промисловості України (вул. Промислова, 1/154, м. Житомир) (далі - навчальне містечко цивільної оборони).
Рішенням Житомирської обласної ради від 29.09.1994 "Про формування комунальної власності адміністративно - територіальних одиниць області" до складу комунального майна області було включено навчальне містечко цивільної оборони, про що складено акт передачі майна із загальнодержавної власності у комунальну власність Житомирської області.
Рішенням Житомирської обласної ради від 03.03.1995 "Про формування комунальної власності та відчуження майна" навчальне містечко цивільної оборони, що заходиться на балансі Житомирського заводу хімічного волокна, передано на баланс Житомирської обласної спілки ветеранів Афганської війни, що підтверджується актом передачі майна навчального містечка цивільної оброни на баланс Житомирської обласної спілки ветеранів Афганської війни.
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 08.04.2020, державним реєстратором КП "Центр державної реєстрації" Ватульєвим М. В. 17.10.2018 внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про держану реєстрацію права власності № 28492054 на об`єкт нерухомого майна - споруда захисна (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1673401118101), загальною площею 1159 кв. м, розташований за адресою: вул. Промислова, 1/154, м. Житомир за Житомирською обласною спілкою ветеранів Афганської війни (рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень (з відкриттям розділу) від 23.10.2018 № 43623008).
25.10.2018 КП "Центр державної реєстрації" внесено зміни до запису у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об`єкту нерухомого майна (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1673401118101).
Як установлено судами попередніх інстанцій, судовими рішеннями у справі № 906/516/19, що набрали законної сили, встановлено, що відповідно до протоколу № 1 установчих зборів засновників ТОВ "Поліська генеруюча компанія" від 06.11.2018 та акту приймання - передачі "Навчального містечка цивільної оборони" як цілісного майнового комплексу до статутного капіталу ТОВ "Поліська генеруюча компанія" від 06.11.2018 Житомирська обласна спілка ветеранів фонду Афганської війни передала до статутного капіталу товариства навчальне містечко цивільної оборони як цілісний майновий комплекс з 22 об`єктів.
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 08.04.2020, державним реєстратором КП "Центр державної реєстрації" Годзьом Є І. 03.05.2019 внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності № 31443635 на об`єкт нерухомого майна - комплекс будівель (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1673401118101), загальною площею 1159 кв. м: літ. А - 124,3 кв. м, літ. Б - 200,7 кв. м, літ. В - 53,8 кв. м, літ. Г - 79,8 кв. м, літ. Д - 270,4 кв. м, літ. Е - 81,4 кв. м, літ. Ж - 17,4 кв. м, літ. З - 55,6 кв. м, літ. И - 212,7 кв. м, літ. К - 52,3 кв. м, літ. Л - 10,6 кв. м, розташований за адресою: вул. Промислова, 1/154, м. Житомир за ТОВ "Поліська генеруюча компанія" (рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень (з відкриттям розділу) від 07.05.2019 № 46752144).
Предметом розгляду у справі № 906/424/20, що розглядається, є вимоги Житомирської обласної ради про визнання протиправними та скасування записів про державну реєстрацію права власності від 03.05.2019 № 31443635, від 17.10.2018 № 28492054 та визнання права власності на навчальне містечко цивільної оборони, що розташоване за адресою: вул. Промислова, 1/154, м. Житомир, Житомирська область за територіальними громадами сіл, селищ, міст Житомирської області.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулюються Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", спрямованим на забезпечення визнання та захист державою таких прав.
Відповідно до статті 1 цього Закону його дія поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав.
Пунктом 1 частини 1 статті 8 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що орган державної реєстрації прав, серед іншого, проводить державну реєстрацію прав та обтяжень або відмовляє у їх реєстрації.
Державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав. Втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь-яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об`єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом (стаття 11 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").
Згідно з частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду.
Відповідно до статті 128 Цивільного кодексу Української РСР (у редакції, чинній на час передачі спірного об`єкта нерухомості у комунальну власність) право власності (право оперативного управління) у набувача майна за договором виникає з моменту передачі речі, якщо інше не передбачено законом або договором. Передачею визнається вручення речей набувачеві, а так само здача транспортній організації для відправки набувачеві і здача на пошту для пересилки набувачеві речей, відчужених без зобов`язання доставки. До передачі речей прирівнюється передача коносаменту або іншого розпорядчого документа на речі.
За приписами статті 31 Закону України "Про власність" (чинний на час передачі спірного об`єкта нерухомості у комунальну власність) до державної власності в Україні належать загальнодержавна (республіканська) власність і власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність).
Частиною 2 статті 32 Закону України "Про власність" (чинний на час передачі спірного об`єкта нерухомості у комунальну власність) унормовано, що суб`єктами права комунальної власності є адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських Рад народних депутатів.
Статтею 35 Закону України "Про власність" (чинний на час передачі спірного об`єкта нерухомості у комунальну власність) передбачено, що об`єктами права комунальної власності є майно, що забезпечує діяльність відповідних Рад і утворюваних ними органів; кошти місцевих бюджетів, державний житловий фонд, об`єкти житлово-комунального господарства; майно закладів народної освіти, культури, охорони здоров`я, торгівлі, побутового обслуговування; майно підприємств; місцеві енергетичні системи, транспорт, системи зв`язку та інформації, включаючи націоналізоване майно, передане відповідним підприємствам, установам, організаціям; а також інше майно, необхідне для забезпечення економічного і соціального розвитку відповідної території. У комунальній власності перебуває також майно, передане у власність області, району чи іншої адміністративно-територіальної одиниці іншими суб`єктами права власності.