ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 травня 2022 року
м. Київ
cправа № 922/1135/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Багай Н.О., Сухового В.Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О.В.,
за участю представників:
Офісу Генерального прокурора - Савицької О.В.,
Близнюківської селищної ради
Близнюківського району Харківської області - не з`явився,
Приватного підприємства «Іржавський Ю.О.» - не з`явився,
Близнюківської районної державної адміністрації
Харківської області - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного підприємства «Іржавський Ю.О.»
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 08.09.2021 (у складі колегії суддів: Геза Т.Д. (головуючий), Плахов О.В., Шевель О.В.)
та рішення Господарського суду Харківської області від 01.06.2021 (суддя Чистякова І.О.)
у справі № 922/1135/21
за позовом Керівника Лозівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Близнюківської селищної ради Близнюківського району Харківської області
до Приватного підприємства «Іржавський Ю.О.»,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області,
про розірвання договорів оренди землі та повернення земельних ділянок,
ВСТАНОВИВ:
У березні 2021 року Керівник Лозівської окружної прокуратури (далі - прокурор) звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Близнюківської селищної ради Близнюківського району Харківської області (далі - Близнюківська селищна рада) до Приватного підприємства «Іржавський Ю.О.» (далі - ПП «Іржавський Ю.О.»), у якому просив:
- розірвати договір оренди землі від 30.08.2016 щодо оренди земельної ділянки кадастровий номер 6320655100:03:000:0446 площею 15 га, укладений між Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області (далі - Близнюківська РДА) та ПП «Іржавський Ю.О.»;
- розірвати договір оренди землі від 05.05.2017 щодо оренди земельної ділянки кадастровий номер 6320655100:03:000:0479 площею 5 га, укладений між Близнюківською РДА та ПП «Іржавський Ю.О.»;
- зобов`язати ПП «Іржавський Ю.О.» повернути державі в особі Близнюківської селищної ради земельну ділянку, кадастровий номер 6320655100:03:000:0446, площею 15 га та земельну ділянку, кадастровий номер 6320655100:03:000:0479, площею 5 га.
Позовні вимоги обґрунтовано обставинами використання ПП «Іржавський Ю.О.» орендованих земельних ділянок з порушенням земельного законодавства та умов договорів оренди, що є підставою для розірвання цих договорів та повернення земельних ділянок Близнюківській селищній раді.
Рішенням Господарського суду Харківської області від 01.06.2021, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 08.09.2021, позов задоволено в повному обсязі.
Не погоджуючись із висновками судів першої та апеляційної інстанції, у жовтні 2021 року ПП «Іржавський Ю.О.» подало касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права, порушення норм процесуального права та наявність випадків, передбачених пунктами 3, 4 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК), просить скасувати постановлені у справі судові рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 23.12.2021 відкрито касаційне провадження у справі № 922/1135/21 за касаційною скаргою ПП «Іржавський Ю.О.» з підстав, передбачених пунктами 3, 4 частини 2 статті 287 ГПК, та призначено касаційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 23.02.2022.
Прокурор у відзиві на касаційну скаргу зазначає про правильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права при вирішенні спору, тому просить залишити оскаржені судові рішення без змін, а касаційну скаргу без задоволення.
23.02.2022 у судовому засіданні у справі № 922/1135/21 було оголошено перерву до 09.03.2022.
09.03.2022 судовий розгляд справи № 922/1135/21 Касаційним господарським судом у складі Верховного Суду не відбувся, зважаючи на Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, згідно з яким в Україні було введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.
Відповідно до Указу Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 строк дії воєнного стану в Україні було продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.04.2022 справу № 922/1135/21 передано на розгляд складу колегії суддів Касаційного господарського суду: Берднік І.С. - головуючий, Багай Н.О., Суховий В.Г.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 12.04.2022 касаційну скаргу ПП «Іржавський Ю.О.» на постанову Східного апеляційного господарського суду від 08.09.2021 та рішення Господарського суду Харківської області від 01.06.2021 у справі № 922/1135/21 призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 25.05.2022.
Справа розглядається судом касаційної інстанції у розумний строк з урахуванням Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».
ПП «Іржавський Ю.О.», Близнюківська селищна рада, Близнюківська РДА в судове засідання своїх представників не направили.
Відповідно до частини 1 статті 301 ГПК у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням положень статті 300 цього Кодексу.
Наслідки неявки в судове засідання учасника справи визначено у статті 202 ГПК.
Так, за змістом частини 1, пункту 1 частини 2 статті 202 ГПК неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав, зокрема неявки в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про направлення йому ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання.
Ураховуючи положення статті 202 ГПК, наявність відомостей про направлення зазначеним учасникам справи ухвал з повідомленням про дату, час і місце судового засідання, що підтверджено матеріалами справи, висновки Європейського суду з прав людини у справі «В`ячеслав Корчагін проти Росії», також те, що явка учасників справи не визнавалася судом обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, Верховний Суд дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності зазначених представників.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника Офісу Генерального прокурора, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд дійшов таких висновків.
При вирішені справи судами попередніх інстанцій установлено, що згідно з розпорядженням Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області (далі - Близнюківська РДА) від 19.04.2016 № 220 передано в оренду ПП «Іржавський Ю.О.» земельні частки (паї), що перебували в колективній власності колишнього КСП «Близнюківське» та відносяться до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 20 га (угіддя-пасовища), розташованих на території Близнюківської селищної ради.
На підставі цього розпорядження 30.08.2016 між Близнюківською РДА (орендодавець) та ПП «Іржавський Ю.О.» (орендар) укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування нерозподілену (невитребувану) земельну ділянку сільськогосподарського призначення (угіддя-пасовища), загальною площею 15,0000 га, у тому числі пасовища 15,0000 га, кадастровий номер 6320655100:03:000:0446, що знаходиться на території Близнюківської селищної ради (пункти 1, 2); нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 2016 рік становить 79 903,23 грн (пункт 5); договір укладено строком на 7 років або до моменту отримання власниками документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки (пункт 8); земельні ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (пункт 15); обов`язки орендаря згідно зі статтею 25 Закону України «Про оренду землі», а також забороняється спалення поживних залишків (пункт 31). Цей договір зареєстровано 06.10.2016 за номером 16764163.
Відповідно до акта прийому-передачі земельної ділянки згідно з договором оренди землі від 30.08.2016 орендодавець передав, а орендар прийняв земельну ділянку на території Близнюківської селищної ради загальною площею 15,0000 га, у тому числі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
За інформацією, наведеною у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 6320655100:03:000:0446 від 27.01.2021, ця земельна ділянка належить до категорії земель - землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення - 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Аналогічну інформацію наведено у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 23.01.2018 та 07.02.2019.
Разом із тим судами установлено, що згідно з розпорядженням Близнюківської РДА від 17.02.2017 № 67 передано в оренду ПП «Іржавський Ю.О.» земельні частки (паї), що перебували в колективній власності колишнього КСП «Близнюківське» та відносяться до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 5,5 га (угіддя-пасовища), розташованих на території Близнюківської селищної ради.
На підставі цього розпорядження 05.05.2017 між Близнюківською РДА (орендодавець) та ПП «Іржавський Ю.О.» (орендар) укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування нерозподілену (невитребувану) земельну ділянку сільськогосподарського призначення (угіддя-пасовища), загальною площею 5 га, у тому числі пасовища 5 га, кадастровий номер 6320655100:03:000:0479, що знаходиться на території Близнюківської селищної ради (пункти 1, 2); нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 01.01.2017 становить 21 651,54 грн (пункт 5); договір укладено строком на 7 років або до моменту отримання власниками документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки (пункт 8); земельні ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (пункт 15). У пункті 31 договору визначено, що обов`язки орендаря згідно зі статтею 25 Закону України «Про оренду землі», також передбачено, зокрема, обов`язок орендаря використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням, не змінювати вид сільськогосподарських угідь. Цей договір зареєстровано 26.05.2017 за номером 20723145.
За інформацією, наведеною у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 6320655100:03:000:0479 від 27.01.2021, ця земельна ділянка належить до категорії земель - землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення - 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Аналогічну інформацію наведено у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 16.07.2018 та 08.02.2019.
Прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Близнюківської селищної ради до ПП «Іржавський Ю.О.» про розірвання договорів оренди землі від 30.08.2016 щодо оренди земельної ділянки кадастровий номер 6320655100:03:000:0446 площею 15 га та від 05.05.2017 щодо оренди земельної ділянки кадастровий номер 6320655100:03:000:0479 площею 5 га, укладених між Близнюківська РДА) та ПП «Іржавський Ю.О.», та зобов`язання відповідача повернути державі в особі Близнюківської селищної ради зазначені земельні ділянки, обґрунтовуючи вимоги обставинами використання відповідачем земельних ділянок з порушенням вимог земельного законодавства та умов договорів оренди.
Прокурором, зокрема, надано протокол огляду місця події від 12.06.2020 у кримінальному провадженні Близнюківського ВП Лозівського ВП ГУ НП в Харківській області № 42017221380000095 від 07.07.2017, який проведено начальником Близнюківського відділу Лозівської місцевої прокуратури Павлюченком А.С. за участю секретаря Близнюківської селищної ради Лукінова Є.А. У протоколі між іншим зазначено, що видимої межі між зазначеними ділянками немає, земельні ділянки оброблені та засіяні суцільно видимими рядами сільськогосподарської культури - соняшник; з урахуванням ступеню росту приблизним часом засівання ділянок є квітень 2020 року; під час огляду на земельній ділянці не виявлено трав`яні кормові культури для сінокосіння та випасу худоби, тобто земельні ділянки використовуються як рілля.
Таким чином прокурор зауважив, що спірні земельні ділянки використовуються відповідачем не для вирощування трав`яних культур, пасовища, а під ріллю та зрощування сільськогосподарських культур, що є порушенням законодавства, зокрема положень статей 19, 20, 31, 33-37 Земельного кодексу України (далі - ЗК), умов договорів оренди землі, відповідно до яких земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання.
Наявність підстав для представництва інтересів держави в суді прокурором обґрунтовано, зокрема, необхідністю відновлення законності при вирішенні суспільно значимого питання використання земель державної (комунальної) власності. Оскільки Близнюківська селищна рада на цей час як розпорядник земельних ділянок, переданих в оренду відповідачу, є уповноваженим державою органом здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, проте внаслідок усвідомленої пасивної поведінки не здійснює належним чином своїх повноважень щодо захисту інтересів держави у цих правовідносинах, прокурор вважав наявність достатніх підстав для звернення до суду в інтересах держави з відповідним позовом.
Суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, позов задовольнив і мотивував таке рішення тим, що за встановлених у справі обставин орендовані ПП «Іржавський Ю.О.» земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 15 га та 5 га з видом використання пасовища фактично використовувались як рілля, без зміни категорії цільового призначення земельної ділянки, з порушенням (зміною) виду її цільового використання в межах однієї категорії. Суд послався на положення статей 6, 24, 25, 32 Закону України «Про оренду землі», статей 35, 37 Закону України «Про охорону земель», статей 19, 20, 22, 33-37, 141 ЗК, статті 40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та дійшов висновку, що діяльність відповідача щодо розорювання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які за своїми характеристиками відносяться до пасовищ, є такою, що порушує встановлені законодавством вимоги та істотні умови договорів оренди землі (пункти 1, 2, 31 договорів) та є підставою для розірвання зазначених договорів відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України (далі - ЦК), а також для повернення орендованих за цими договорами земельних ділянок позивачеві.
ПП «Іржавський Ю.О.» у поданій касаційній скарзі послався на порушення судами попередніх інстанцій при вирішенні спору положень статей 19, 22, 34, 141 ЗК (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), щодо застосування яких у подібних правовідносинах відсутній висновок Верховного Суду. Так, скаржник зазначив, що судами належним чином не надано оцінки наявним у матеріалах справи доказам, у тому числі розпорядженням РДА, умовам договорів оренди землі, актам приймання передачі земельних ділянок, за якими відповідачу земельні ділянки передано для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а не для випасання худоби, та було використано відповідачем за відповідним призначенням, що свідчить про відсутність порушень законодавства та умов договору з боку відповідача як орендаря при користуванні спірними земельними ділянками; поза увагою судів попередніх інстанцій залишилося те, що відповідно до статті 22 ЗК землі сільськогосподарського призначення незалежно від виду використання земельної ділянки надаються у користування сільськогосподарським підприємствам лише для ведення сільськогосподарського виробництва, при цьому зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення, а тому не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства України застосовуються при зміні цільового призначення; судами не надано належної правової оцінки тим обставинам, що на момент укладення договорів оренди цільове призначення та вид використання земельної ділянки не відносилися до істотних умов договору оренду землі, порушення яких є підставою для розірвання договору за рішенням суду; прокурором відповідно до положень статей 73, 74 ГПК не надано належних доказів на підтвердження обставин, якими обґрунтовано позовні вимоги, у тому числі щодо нецільового використання земельної ділянки, а протокол огляду місця події від 12.06.2020 не є допустимим доказом в розумінні статті 77 ГПК.
Відповідно до частини 1 статті 300 ГПК, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Верховний Суд, переглянувши у касаційному порядку оскаржені судові рішення з огляду на доводи касаційної скарги ПП «Іржавський Ю.О.», які стали підставою для відкриття касаційного провадження, враховуючи встановлені ГПК межі такого перегляду, виходить із такого.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Згідно зі статтею 13 зазначеного Закону договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
За змістом статті 25 Закону України «Про оренду землі» (у редакції, чинній на час укладення договорів оренди землі) орендар земельної ділянки зобов`язаний приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку; виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; у п`ятиденний строк після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки державної або комунальної власності надати копію договору відповідному органу доходів і зборів.
За умовами договір оренди землі від 30.08.2016, 05.05.2017, укладених між Близнюківською РДА і ПП «Іржавський Ю.О.», останній зобов`язався виконувати обов`язки орендаря відповідно до статті 25 Закону України «Про оренду землі», у тому числі щодо використання земельної ділянки за цільовим призначенням і не змінювати вид сільськогосподарських угідь (пункт 31 договорів оренди землі).
У пункті 38 зазначених договорів оренди передбачено, що дія договору припиняється шляхом його розірвання, зокрема за рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її (їх) використанню, а також з інших підстав, визначених законом.
На підставі поданих сторонами доказів, установлених фактичних обставин укладення та виконання сторонами договорів оренди землі, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про порушення ПП «Іржавський Ю.О.» положень земельного законодавства та умов договорів оренди щодо використання орендарем земельних ділянок відповідно до їх призначення.