ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 травня 2022 року
м. Київ
справа № 360/940/20
адміністративне провадження № К/9901/14924/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж. М.,
суддів - Жука А. В., Мартинюк Н. М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.04.2020 (суддя - Чернявська Т. І.) і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2020 (колегія суддів у складі: Міронової Г. М., Арабей Т. Г., Геращенко І. В.),
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їхнє обґрунтування
У березні 2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 24.12.2019 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 589755996.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 28.10.2019 заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області відкрито виконавче провадження ВП № 58975996 з примусового виконання виконавчого листа № 812/1096/18, виданого Луганським окружним адміністративним 25.03.2019, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити виплату пенсії, зокрема, ОСОБА_1 з моменту її припинення на підставі протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично-Луганської районної державної адміністрації від 18.01.2018 № 130. Листом від 04.11.2019 № 16479/03-01 позивачем надано Управлінню державної виконавчої служби пояснення щодо виконання судового рішення по справі № 812/1096/18 (ВП № 58975996). 16.08.2018 Луганським окружним адміністративним судом прийнято рішення по справі № 812/1096/18, яким Головне управління зобов`язано поновити виплату пенсії, зокрема, ОСОБА_1 з моменту її припинення на підставі протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично-Луганської районної державної адміністрації від 18.01.2018 № 130. На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16.08.2018 у справі № 812/1096/18 Управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту її припинення. Суму пенсійних коштів за період з 01.03.2018 по 31.01.2019 в сумі 36 994,54 грн обліковано в управлінні та буде виплачено на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 (зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 788), суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Втім, постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Віхлініним Д. В. від 24.12.2019 ВП № 58975996 на підставі статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» накладено штраф на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області за невиконання судового рішення по справі № 812/1096/18 на користь держави в розмірі 5100,00 грн. Позивач зазначає, що з аналізу положень статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними в розумінні наведених норм Закону України «Про виконавче провадження» можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення. Таким чином, позивач вважає, що оскільки в резолютивній частині рішення суду не зазначено порядку і способу виконання цього рішення, не йдеться про одноразову виплату (стягнення) заборгованості з пенсії, причини невиконання позивачем судового рішення є поважними.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 замінено неналежного відповідача - Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на належного відповідача відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02.04.2020, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного від 27.05.2020, у задоволенні позову відмовлено.
Судові рішення мотивовано тим, що наведені причини невиконання судового рішення, про які зазначає позивач, а саме: відсутність окремого визначеного Кабінетом Міністрів України порядку виплати пенсій, які не виплачені за минулий період, не можна визнати поважними в розумінні статті 75 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки право особи на отримання пенсії, у тому числі і за минулий час, як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України, а тому обмеження такого права можливо лише на підставі законів, що приймаються Верховною Радою України. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України не є законом, тому не можуть звужувати чи скасовувати права громадян, які встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили, і у сфері спірних правовідносин, врегульованих Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не можуть застосовуватись. Також судом першої інстанції встановлено, що на наявність інших поважних причин невиконання судового рішення, таких як відсутність фінансування з Державного бюджету України на виконання судового рішення, Головне управління Пенсійного фону України в Луганській області ані у позовній заяві, ані у листах від 30.05.2019 за № 8072/03-01 та від 04.11.2019 за № 16479/03-01 до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області в рамках виконавчого провадження ВП № 58975996 щодо примусового виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 25.03.2019 у справі № 812/1096/18, не посилалось та документально не доводило. Крім того, судом апеляційної інстанції встановлено, що позивачем не дотримано порядку виконання судового рішення. Суд указує на те, що відповідач в особі керівника Головного управління не вжив конкретних заходів з метою виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16.08.2018 у справі № 812/1096/18, а саме: не включив рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16.08.2018 до Реєстру судових рішень, виконання яких буде проведено у порядку визначеному Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Підставою звернення з касаційною скаргою позивач зазначив пункт 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
На обґрунтування касаційної скарги позивач зазначає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки такий боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку виконати судове рішення.
Зазначає, що подібна правова позиція неодноразово викладалась Верховним Судом, зокрема у постановах Верховного Суду від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі № 757/29541/14-а, від 10.09.2019 у справі № 0840/3476/18, від 07.11.2019 у справі № 420/70/19, від 15.04.2020 у справі № 811/1324/18, від 15.05.2020 у справі № 812/1813/18 та постановах Верховного Суду України від 24.03.2015 у справі № 21-66а15, від 26.05.2015 у справі № 21-199а15, від 30.06.2015 у справі № 21-1044а15, від 29.09.2015 у справі № 21-4535а15, від 13.10.2015 у справі № 21-2635а15, від 20.10.2015 у справі № 21-2630а15, від 03.11.2015 у справі № 21-5099а15, від 02.02.2016 у справі № 825/3715/14, від 02.02.2016 у справі № 21-5118а15, від 23.03.2016 у справі № 21-4541а15, від 23.03.2016 у справі № 21-4542а15, від 23.03.2016 у справі № 21-3961а15, від 30.03.2016 у справі № 21-5774а15, від 22.11.2016 у справі № 21-1907а16.
Також скаржник посилається на ухвалу Верховного Суду від 16.07.2018 у справі № 811/1469/18, в якій зазначено, що «Верховний Суд України у своїх постановах (справи № 21-1044а15, № 21-2630а15, № 21-5118а15, № 804/5081/13-а) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів».
Позиція інших учасників справи
Відсутність відзиву на касаційну скаргу не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Рух касаційної скарги
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 08.09.2020 відкрив касаційне провадження за скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.04.2020 і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2020.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 26.05.2022 зазначену адміністративну справу призначив до розгляду в порядку письмового провадження.
Установлені судами попередніх інстанцій фактичні обставини справи
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16.08.2018 у справі № 812/1096/18, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018, з урахуванням ухвал про виправлення описок від 25.02.2019 та від 06.03.2019, адміністративний позов ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 до Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії задоволено:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_15 на підставі протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично-Луганської районної державної адміністрації від 18.01.2018 № 130;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити виплату пенсії ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_15 з моменту її припинення на підставі протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично-Луганської районної державної адміністрації від 18.01.2018 № 130.
25.03.2019 ОСОБА_1 за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16.08.2018 у справі № 812/1096/18, яке набрало законної сили 11.12.2018 та підлягає примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», видано виконавчий лист.
На підставі заяви ОСОБА_1 від 15.04.2019 постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 24.04.2019 ВП № 58975996 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 25.03.2019 у справі № 812/1096/18, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити виплату пенсії ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_15 з моменту її припинення на підставі протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично-Луганської районної державної адміністрації від 18.01.2018 № 130.
На виконання постанови заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 24.04.2019 ВП № 58975996 про відкриття виконавчого провадження Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 30.05.2019 за № 8072/03-01 повідомило, що Управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту її припинення. Сума пенсійних коштів за період з 01.03.2018 по 31.01.2019 в сумі 36 994,54 грн буде виплачена після затвердження окремого порядку Кабінетом Міністрів України (постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365» від 25.04.2018 № 335). Також боржник зазначив, що на сьогодні Міністерством соціальної політики України проводиться робота над підготовкою проекту нормативно-правового акту щодо внесення змін до постанови № 365 в частині отримання внутрішньо переміщеними особами сум соціальних виплат, які не виплачені за минулий період.
До листа від 30.05.2019 за № 8072/03-01 позивачем додано протокол про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 101203009781 - МВС від 15.01.2019, яким ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії на виконання рішення суду з 01.02.2019 та здійснено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 101203009781 від 15.01.2019, відповідно до якого ОСОБА_1 нараховано пенсію за період з березня 2018 року по січень 2019 року в сумі 36 994,54 грн.
Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 10.06.2019 ВП № 58975996 закінчено виконавче провадження у зв`язку з фактичним виконанням рішення суду у добровільному порядку.
Постановою начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 23.10.2019 про результати перевірки матеріалів виконавчого провадження визнано дії посадових осіб відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області такими, що здійснені з порушенням вимог статті 39 Закону України «Про виконавче провадження», та зобов`язано державного виконавця скасувати постанову від 10.06.2019 про закінчення виконавчого провадження.
Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 28.10.2019 ВП № 58975996 відновлено виконавче провадження ВП № 58975996.
На виконання постанови заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 28.10.2019 ВП № 58975996 про відновлення виконавчого провадження Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 04.11.2019 за № 16479/03-01 повідомило, що Управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту її припинення. Сума пенсійних коштів за період з 01.03.2018 по 31.01.2019 в сумі 36 994,54 грн буде виплачена після затвердження окремого порядку Кабінетом Міністрів України (постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365» від 25.04.2018 № 335). Також в листі зазначено, що на сьогодні Міністерством соціальної політики України погоджено розроблений Пенсійним фондом України проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», яким буде врегульовано питання отримання внутрішньо переміщеними особами сум минулих періодів. Після погодження нормативно-правового акту заінтересованими центральними органами виконавчої влади та проведення правової експертизи, в установленому порядку його буде внесено на розгляд Уряду. Вважає, що рішення суду виконано фактично у повному обсязі.
До листа від 04.11.2019 за № 16479/03-01 позивачем додано протокол про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 101203009781 - МВС від 15.01.2019, яким ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії на виконання рішення суду з 01.02.2019 та здійснено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 101203009781 від 15.01.2019, відповідно до якого ОСОБА_1 нараховано пенсію за період з березня 2018 року по січень 2019 року в сумі 36 994,54 грн.
Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 24.12.2019 ВП № 58975996 за невиконання рішення суду на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області на підставі статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.
На виконання вимог ухвали суду Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 27.03.2020 № 1200-010702-7/6175 повідомило суд, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16.08.2018 у справі № 812/1096/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області нараховано пенсію ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 31.01.2019 в сумі 36 994,54 грн, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії від 15.01.2019.
За змістом пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Відновлення виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16.08.2018 у справі № 812/1096/18 відбулось 15.01.2019, що також підтверджується розпорядженням про перерахунок пенсії від 15.01.2019. Тому суми пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 31.01.2019 обліковані в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та будуть виплачені на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. На теперішній час такий порядок відсутній. З 01.02.2019 проводиться виплата пенсії ОСОБА_1 . Таким чином, доказом вжитих заходів на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16.08.2018 у справі № 812/1096/18 щодо виплати пенсії є розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії від 15.01.2019 та розпорядження про перерахунок пенсії від 15.01.2019, які були додані до позовної заяви.
Спірним у даній справі є правомірність прийняття постанови заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 24.12.2019 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 589755996.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права та акти їхнього застосування. Оцінка висновків суду, рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи
Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вважає за необхідне зазначити таке.