ПОСТАНОВА
Іменем України
31 травня 2022 року
м. Київ
справа №400/4871/21
адміністративне провадження № К/9901/44412/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Міністерства юстиції України
на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року (суддя Малих О.В.) та
постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року (колегія у складі Градовського Ю.М., Крусяна А.В., Яковлєва О.В.)
у справі № 400/4871/21
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства юстиції України,
треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕРКА", ОСОБА_2 , Фермерське господарство "Кондор С",
про визнання протиправним та скасування наказу.
УСТАНОВИВ:
1. У червні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Міністерства юстиції України (далі - Мін`юст), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати Наказ Мін`юсту від 17.06.2021 № 2217/5 «Про задоволення скарги» (далі - Наказ Мін`юсту № 2217/5), виданий на підставі висновку центральної Колегії Мін`юсту з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів держаної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції від 03.06.2021;
- скасувати проведені Департаментом державної реєстрації Мін`юсту в Єдиному державному реєстрі речових прав реєстраційні рішення щодо іншого речового права (права оренди на земельні ділянки) від 18.06.2021 за індексними № 58844006, № 58847154, № 58846472, № 58844672, № 58844512, № 58844137, № 58846163, № 58844874, № 58844754, № 58847873, № 58846080, № 58845447, № 58847505, що вчинені на підставі Наказу Мін`юсту від 17.06.2021 № 2217/5;
- зобов`язати Мін`юст поновити записи в Єдиному державному реєстрі речових прав (реєстрації щодо припинення іншого речового права (права оренди) та права оренди на земельні ділянки), скасовані Наказом № 2217/5 від 17.06.2021, а саме: рішення від 15.12.2020 № 55713694, від 18.12.2020 № 44807240, № 55807119, від 19.12.2020 № 55810798, від 11.01.2021 № 56100479, № 56101256, від 13.01.2021 № 56122885, № 56124597, № 56123572, № 56126237, № 56124249, № 56123853, № 56125602, від 10.12.2020, № 55637116, № 55614375, № 55632478, № 55612864, № 55613527, № 55612251, № 55636715, від 14.12.2020 № 55676119, від 11.12.2020 № 55663123, № 55663230, № 55661189, прийняті державним реєстратором Новобузької міської ради Миколаївської області Щербак О.О. та рішення від 11.12.2020 № 55660748, № 55660283, прийняті державним реєстратором Новобузької міської ради Миколаївської області Альбертін О.В.
2. 02.07.2021 ОСОБА_1 подав заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії Наказу Мін`юсту № 2217/5 до вирішення справи по суті.
3. В обґрунтування заяви покликався на те, що у разі задоволенні позову, відновлення його порушеного права значно ускладниться. Оскаржуваний Наказ Мін`юсту № 2217/5 містить очевидні ознаки протиправності акта індивідуальної дії та порушення прав, свобод та його інтересів, існує велика ймовірність невиконання можливого рішення у цій справі в майбутньому.
4. Миколаївський окружний адміністративний суд ухвалою від 02.07.2021, залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2021, задовольнив заяву про забезпечення позову.
5. Суди попередніх інстанцій виходили з того, що оскаржуваний наказ Мін`юсту було винесено на підставі висновку Центральної Колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції (далі - Колегія Мін`юсту) від 03.06.2021, який, у свою чергу, ґрунтується на тому, що Мін`юст наказом від 23.12.2020 № 4454/2 «Про задоволення скарги» скасував реєстраційні дії в Єдиному державному реєстрі фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) щодо призначення нового керівника ТОВ «ЕРКА». Миколаївський окружний адміністративний суд ухвалою від 27.01.2021 у іншій справі № 400/429/21 зупинив дію наказу Мін`юсту від 23.12.2020 № 4454/5 до вирішення спору по суті. Висновок Колегії Мін`юсту, прийнятий 03.06.2021, коли дія наказу Мін`юсту від 23.12.2020 № 4454/5 була зупинена.
6. 03.12.2021 Мін`юст подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просив скасувати вище зазначені судові рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні заяви про забезпечення позову.
7. Верховний Суд ухвалою від 19.01.2022 відкрив касаційне провадження.
8. ОСОБА_1 , Фермерське господарство «Кондор С» (далі - ФГ «Кондор С») отримали копію зазначеної ухвали у період 25-27.01.2022, проте не скористалися правом подати відзиви на касаційну скаргу. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕРКА» (далі - ТОВ «ЕРКА») відсутнє за місце реєстрації. Поштове відправлення ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ) повернуто до Суду за закінченням строку зберігання.
9. Мін`юст у касаційній скарзі покликається на правові позиції, викладені у постановах Верховного Суду від 21.11.2018 у справі № 826/8556/17, від 25.04.2019 у справі № 826/10936/18, від 30.09.2020 у справі № 640/1305/20, зазначає про те, що суд першої інстанції не вказує на ознаки протиправності оскаржуваного рішення Мін`юсту та обґрунтованої загрози настання для позивача негативних наслідків у разі, якщо судом не буде забезпечено позов. Оскаржуваним наказом Мін`юсту поновлювалися та захищалися права ОСОБА_2 ; застосовуючи захід забезпечення позову, суд фактично розглянув спір по суті.
10. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права та дійшов таких висновків.