ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 травня 2022 року
м. Київ
cправа № 927/169/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В. - головуючого, Мачульського Г. М., Уркевича В. Ю.,
секретар судового засідання - Астапова Ю. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Профітоілагротрейд" на постанову Північного апеляційного господарського суду від 15.12.2021 (колегія суддів: Куксов В. В., Тищенко А. І., Шаптала Є. Ю.) у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Профітоілагротрейд" до Чернігівської міської ради про визнання незаконним і скасування пункту рішення,
за участю представників:
позивача - Муляренко К. О.,
відповідача - не з`явилися,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Профітоілагротрейд" (далі - ТОВ "Профітоілагротрейд") звернулося до Господарського суду Чернігівської області з позовом до Чернігівської міської ради (далі - Чернігівська міськрада) про (з урахуванням уточнень) визнання незаконним та скасування пункту 4.8 рішення від 24.12.2020 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам", щодо затвердження проекту землеустрою та передачі ТОВ "Профітоілагротрейд" в оренду земельної ділянки (кадастровий номер 7410100000:01:029:0238) площею 0,5655 га по вул. Попова, 2 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, в частині встановлення ТОВ "Профітоілагротрейд" розміру орендної плати на рівні 12 % від нормативної грошової оцінки.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірний пункт рішення Чернігівської міської ради не відповідає положенням Закону України "Про захист економічної конкуренції", оскільки встановлений для позивача розмір ставки орендної плати відрізняється (є більшим) від розміру ставок за користування земельними ділянками з аналогічним цільовим (функціональним) призначенням, відведеними відповідачем іншим орендарям. Такий розмір становив для них 3 % чинної нормативної грошової оцінки землі. Лише позивачу безпідставно встановлено розмір орендної плати за користування земельною ділянкою на рівні 12 %, що створює дискримінаційні умови для його діяльності у порівнянні з іншими суб`єктами господарювання.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
3. 22.03.2017 між TOB "Профітоілагротрейд" та ПАТ "Чернігівбуд" укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна № 1073, за яким позивачем придбано у власність 1/10 частину об`єктів нерухомості, розташованих по вул. Попова, буд. 2, у м. Чернігові на земельній ділянці кадастровий номер 7410100000:01:029:0110.
4. Рішенням Чернігівської міської ради від 27.09.2018 № 34/VIІ-21 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам" земельну ділянку, кадастровий номер 7410100000:01:029:0110, передано позивачу в оренду терміном до 27.09.2023 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для експлуатації об`єктів нерухомості); встановлено розмір орендної плати на рівні 3 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
5. 05.11.2018 між позивачем та Чернігівською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки № 4467, згідно з пунктом 9 якого орендна плата вноситься орендарем у розмірі 3 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
6. Право оренди земельної ділянки зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 23.11.2018; номер запису 29147918, що підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 18.01.2021 № 240793028, що міститься в матеріалах справи
7. У квітні 2020 року позивачем було відчужено частину належних йому об`єктів нерухомості, внаслідок чого у власності останнього залишились адмінбудівля загальною площею 201,2 м2.; цех Х-1 загальною площею 116,1 м2, навіс.
8. Рішенням Чернігівської міської ради від 30.04.2020 № 53/VІІ-21 "Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою юридичним та фізичними особам" ТОВ "Профітоілагротрейд" надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, кадастровий номер 7410100000:01:029:0110, площею 1,1512 га.
9. Позивачем розроблено технічну документацію із землеустрою щодо поділу зазначеної земельної ділянки на три окремі земельні ділянки та здійснено державну реєстрацію земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.
10. Рішенням 3 сесії Чернігівської міської ради VIII скликання від 24.12.2020 № 3/VIII-33 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам", ураховуючи технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, договір оренди земельної ділянки від 05.11.2018 № 4467 розірвано; передано ТОВ "Профітоілагротрейд" земельну ділянку, кадастровий номер 7410100000:01:029:0238, площею 0,5655 га по вул. Попова, 2 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для експлуатації об`єктів нерухомості) в оренду строком до 24.12.2025; встановлено розмір орендної плати на рівні 12 % нормативної грошової оцінки.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
11. Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 06.05.2021 позов задоволено повністю.
12. Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції керувався тим, що під час розгляду справи відповідачем не надано суду належних, допустимих, достатніх та переконливих доказів на підтвердження того, що прийняте ним рішення від 24.12.2020 № 3/VІІІ-33 в частині встановлення для позивача орендної плати у розмірі 12 % від діючої нормативної грошової оцінки земель відповідає легітимній меті, а також балансу суспільного й приватного інтересу позивача.
13. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 15.12.2021 рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено нове рішення, яким в позові відмовлено.
14. Постанову мотивовано тим, що, приймаючи оспорюване рішення, відповідач діяв у межах законодавчо наданих повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством.
15. Водночас, суд дійшов висновку, що позивач не надав доказів нерівності ведення господарської діяльності у порівнянні з аналогічною діяльністю іншими суб`єктами господарювання, яким скаржник встановив меншу відсоткову ставку орендної плати. Надане позивачем рішення міської ради від 24.12.2020 містить пункти щодо встановлення деяким іншим суб`єктам господарювання 12 % орендної плати.
Короткий зміст касаційної скарги
16. ТОВ "Профітоілагротрейд" у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення суду першої інстанції залишити без змін.
17. Скарга мотивована неправильним застосуванням і порушенням апеляційним господарським судом норм чинного законодавства, зокрема, статті 25 Господарського кодексу України, а також ухваленням судового рішення без урахування висновків, викладених у постановах Верховного Суду, у подібних правовідносинах.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
18. Відзивів від інших учасників справи не надходило.
Позиція Верховного Суду
19. У зв`язку із Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" № 64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 133/2022 від 14.03.2022, введенням в Україні із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 воєнного стану через військову агресію Російської Федерації проти України розгляд справи з об`єктивних причин, які не залежали від Верховного Суду, здійснено у межах розумного строку.
20. За змістом статті 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
21. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (частина перша статті 124 ЗК України).
22. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.