Постанова
Іменем України
25 травня 2022 року
м. Київ
справа № 370/2743/14-ц
провадження № 61-15960св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Тітова М. Ю. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Державного підприємства «Макарівське лісове господарство»,
відповідачі: Макарівська районна державна адміністрація Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 ,
треті особи: ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 ,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_3 на заочне рішення Макарівського районного суду Київської області від 12 лютого 2015 року в складі судді Оберемко В. О. та постанову Київського апеляційного суду від 15 вересня 2020 року в складі колегії суддів: Приходька К. П., Писаної Т. О., Ігнатченко Н. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2014 року заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Державного підприємства «Макарівське лісове господарство» (далі - ДП «Макарівське лісове господарство») звернувся до суду з позовом до Макарівської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_1 ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 та просив:
визнати недійсними розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 16 липня 2008 року № 2668, 2669 «Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо земельних ділянок для безоплатної передачі в приватну власність громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах Фасівської сільської ради»;
визнати недійсним розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 30 липня 2008 № 2909 «Про передачу у власність земельних ділянок 16-ом громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах Фасівської сільської ради»;
визнати недійсними державні акти на право власності на земельну ділянку, видані на ім`я відповідачів;
витребувати з незаконного володіння відповідачів на користь держави в особі Кабінету Міністрів України та ДП «Макарівське лісове господарство» земельні ділянки;
та визнати за державою в особі Кабінету Міністрів України право власності,
а за ДП «Макарівське лісове господарство» право користування на земельні ділянки, загальною площею 8, 0585 га (кадастрові номери земельних ділянок: 3222788000:02:021:0011, 3222788000:02:021:0010, 3222788000:02:023:0031, 3222788000:02:023:0034, 3222788000:02:023:0036, 3222788000:02:023:0029, 3222788000:02:023:0038, 3222788000:02:023:0037, 3222788000:02:021:0015, 3222788000:02:021:0014, 3222788000:02:021:0013, 3222788000:02:021:0012, 3222788000:02:023:0035, 3222788000:02:023:0033, 3222788000:02:023:0032, 3222788000:02:023:0030), що розташовані на території Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області, загальною ринковою вартістю 2 186 964 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначав, що перевіркою, проведеною прокуратурою Київської області, встановлено, що розпорядженнями голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 16 липня 2008 року надано дозволи на розробку технічної документації щодо земельних ділянок для безоплатної передачі у приватну власність ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_17 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 для ведення особистого селянського господарства.
У подальшому розпорядженням голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 30 липня 2008 року цим громадянам передано у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарського, загальною площею 8, 0585 га. На підставі вказаного розпорядження видано державні акти на право власності на земельні ділянки.
У 2009 року ОСОБА_18 продала свою земельну ділянку ОСОБА_14 , ОСОБА_19 продав свою земельну ділянку ОСОБА_15 , а ОСОБА_17 продала свою земельну ділянку ОСОБА_16 .
Зазначав, що вищевказані земельні ділянки на момент їх відчуження відносилися до земель лісогосподарського призначення та перебували в постійному користування ДП «Макарівське лісове господарство».
Посилаючись на те, що передача у власність та надання в постійне користування для нелісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею більш як 1 га, що перебувають у державній власності, та вилучення таких земельних ділянок з постійного користування відноситься до виключної компетенції Кабінету Міністрів України, просив позов задовольнити.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанції
Заочним рішенням Макарівського районного суду Київської області від 12 лютого 2015 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного суду від 15 вересня 2020 року, позовні вимоги задоволено.
Визнано недійсними розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 16 липня 2008 року № 2668, 2669 «Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо земельних ділянок для безоплатної передачі в приватну власність громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах Фасівської сільської ради».
Визнано недійсним розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 30 липня 2008 № 2909 «Про передачу у власність земельних ділянок 16-ом громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах Фасівської сільської ради».
Визнано недійсними: державний акт на право власності ОСОБА_18 на земельну ділянку, загальною площею 0, 4718 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_14 ; державний акт на право власності ОСОБА_19 на земельну ділянку, загальною площею 0, 4718 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_20 ; державний акт на право власності ОСОБА_1 , на земельну ділянку загальною площею 0, 5000 га; державний акт на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, загальною площею 0, 5000 га; державний акт на право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку, загальною площею 0, 5000 га; державний акт на право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку, загальною площею 0, 7277 га; державний акт на право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку, загальною площею 0, 5000 га; державний акт на право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку, загальною площею 0, 5000 га; державний акт на право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку, загальною площею 0, 4718 га; державний акт на право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку, загальною площею 0, 4718 га; державний акт на право власності ОСОБА_9 на земельну ділянку, загальною площею 0, 4718 га; державний акт на право власності ОСОБА_16 на земельну ділянку, загальною площею 0, 4718 га; державний акт на право власності ОСОБА_10 на земельну ділянку, загальною площею 0, 5000 га; державний акт на право власності ОСОБА_11 на земельну ділянку загальною площею 0, 5000 га; державний акт на право власності ОСОБА_12 на земельну ділянку, загальною площею 0, 5000 га; державний акт на право власності ОСОБА_13 на земельну ділянку, загальною площею 0, 5000 га.
Витребувано з незаконного володіння на користь держави в особі Кабінету Міністрів України та ДП «Макарівське лісове господарство» спірні земельні ділянки у ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та ОСОБА_16 .
Визнано за державою в особі Кабінету Міністрів України право власності та за ДП «Макарівське лісове господарство» право користування на земельні ділянки загальною площею 8, 0585 га, що розташовані на території Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області, загальною ринковою вартістю 2 186 964 грн.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що спірні земельні ділянки відносились до земель лісогосподарського призначення та перебували в постійному користуванні ДП «Макарівське лісове господарство», у якого в установленому порядку повноважним органом не вилучались, зміна їх цільового призначення у передбаченому законом порядку не здійснювалась.
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги
У жовтні 2020 року ОСОБА_3 через свого представника ОСОБА_21 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просить скасувати заочне рішення Макарівського районного суду Київської області від 12 лютого 2015 рокута постанову Київського апеляційного суду від 15 вересня 2020 року й ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Підставами касаційного оскарження зазначає неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме:
- застосування норм права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених упостановах Верховного Суду від 18 лютого 2019 року в справі № 370/132/15-ц, у постановах Великої Палати Верховного Судувід 05 грудня 2018 року в справі № 522/2202/15-ц, від 31 жовтня 2018 року в справі № 372/1988/15-ц, від 17 жовтня 2018 року в справі № 362/44/17 та від 14 листопада 2018 року в справі № 183/1617/16 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України);
- судові рішення оскаржуються з підстав, передбачених частиною третьою статті 411 ЦПК України (пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України).
В обґрунтування вимог касаційної скарги, зокрема, зазначає, що суди не врахували, що про порушення прав держави прокурор міг довідатися ще в 2008 році під час розгляду справи про визнання недійсним державного акта на право постійного користування на земельну ділянку, виданого ДП «Макарівське лісове господарство», у якій він брав участь, а тому безпідставно не застосували до спірних правовідносин позовну давність.
Також вказує, що суди не звернули уваги на те, що визнання за державою права власності, а за підприємством права користування на земельні ділянки не відповідає способу захисту порушеного права, у зв`язку з чим помилково задовольнили такі вимоги прокурора.
Відповідачі ОСОБА_1 ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 з касаційними скаргами до суду касаційної інстанції не зверталися, а тому судові рішення в частині позовних вимог до них в касаційному порядку не переглядаються.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 29 грудня 2020 року відкрито касаційне провадження в цій справі та витребувано її матеріали із Макарівського районного суду Київської області.
29 січня 2021 року справа № 370/2743/14 надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 13 травня 2022 року справу призначено до судового розгляду.
Позиція Верховного Суду
Відповідно до частин першої і другої статті 400 ЦПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Фактичні обставини, встановлені судами
Установлено, що відповідно до державного акта серії І-КВ № 002964 на право постійного користування землею ДП «Макарівське лісове господарство» надано в постійне користування земельну ділянку площею 310, 480 га, в межах згідно з планом землекористування для ведення лісового господарства,
на підставі рішення Макарівської районної державної адміністрації
від 01 березня 2005 року № 131.
Розпорядженнями голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 16 липня 2008 року № 2668, 2669 ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,