ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 травня 2022 року
м. Київ
справа № 826/11991/16
адміністративне провадження № К/9901/32682/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку спрощеного (письмового) провадженні касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2018 року (колегія суддів: Мельничук В.П., Лічевецький І.О., Мацедонська В.Е.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Бюро інвестиційних проектів - проектний менеджмент" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування постанови, -
В С Т А Н О В И В:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Бюро інвестиційних проектів - проектний менеджмент" (далі - ТОВ "БІП-ПМ", Товариство) звернулось до суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - відповідач, Держархбудінспекція) про визнання протиправною та скасування постанови Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 19.07.2016 №191/16/10126-63/1907/0214.
Позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що відповідачем протиправно накладено штраф за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, оскільки оскаржувана постанова винесена без належного дослідження доказів, без з`ясування дійсних обставин по справі, базується на помилкових висновках відповідача щодо порушення позивачем ч.2 ст.5 та ч.2 ст.26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 вересня 2017 року у задоволенні позову відмовлено повністю.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2018 року постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 вересня 2017 року скасовано та ухвалено нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
Не погодившись з указаним судовим рішенням, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційну скаргу, зокрема, обґрунтовано тим, що позивачем не дотримано вимог містобудівних умов та обмежень під час проектування, однак судом належної оцінки вказаному факту не надано.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просив відмовити у задоволенні касаційної скарги та залишити рішення суду апеляційної інстанції без змін.
Ухвалою Верховного Суду від 05 квітня 2018 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
У зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Судом апеляційної інстанції установлено, що відповідачем проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Товариством з обмеженою відповідальністю "Бюро інвестиційних проектів - проектний менеджмент" (м. Київ, вул. Народного Ополчення, 5а, код ЄДРПОУ 31059394) на об`єкті "Будівництво офісно-житлового центру на вул. Мечникова 11-А у Печерському районі м. Києва".
За результатами перевірки складено акт від 04.07.2016 та встановлено, що управління державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видало замовнику TOB "Георгій" дозвіл на виконання будівельних робіт із будівництва офісно-житлового центру між будинками 9а та АДРЕСА_1 за № 2136-Пч/Р від 17.08.2006. Відповідно до зазначеного дозволу замовник будівництва - TOB "Георгій", генеральний підрядник - TOB "Газтехкомплект", виконроб - ОСОБА_1 , авторський нагляд здійснює ГАП ОСОБА_2 , технічний нагляд здійснює ОСОБА_3 . У подальшому замовником було подано повідомлення про зміну даних у виданому дозволі на виконання будівельних робіт, зареєстроване Державною архітектурно-будівельною інспекцією України за № ІУ120132670355 від 24.09.2013, змінено замовника на TOB "Експлуатаційна компанія "Сервіс"; генерального підрядника на TOB "Вінг Девелопмент"; авторський нагляд на КБ "Укртехпроект", ГТП - ОСОБА_4 ; технічний нагляд на TOB "Експлуатаційна компанія "Сервіс", інженер технічного нагляду - ОСОБА_5 . Також було подано повідомлення про зміну даних у дозволі на виконання будівельних робіт, зареєстроване Держархбудінспекцією за № 120142450539 від 02.09.2014, змінено виконроба на ОСОБА_6 ; інженера технічного нагляду на ОСОБА_7 . Повідомленням про зміну даних у дозволі на виконання будівельних робіт, зареєстроване Держархбудінспекцією за № 120152860166 змінено: головного інженера проекту ОСОБА_4 на головного архітектора проекту ОСОБА_8 ; інженера технічного нагляду на ОСОБА_9 . У подальшому TOB "Експлуатаційна компанія "Сервіс" надіслало лист до Департаменту (вх. № 10/26-2610/90 від 26.10.2015) із повідомленням про зміну генерального проектувальника КБ "Укртехпроект" на TOB "Бюро інвестиційних проектів - проектний менеджмент".
Земельна ділянка, площею 0,8046 га, належить TOB "Експлуатаційна компанія "Сервіс" на підставі Договору про поновлення та внесення змін до Договору оренди земельної ділянки від 22.07.2013. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва офісно-житлового центру. Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані Департаментом містобудування та архітектури виконавчою органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.02.2014 № 1855/0/12-3/009-14. Проект "Будівництво офісно-житлового центру на вул. Мечникова 11-А у Печерському районі м. Києва" розроблений TOB "Бюро інвестиційних проектів - проектний менеджмент" та затверджений наказом замовника TOB "Експлуатаційна компанія "Сервіс" №8/1 -П від 18.05.2015. Замовник будівництва TOB "Експлуатаційна компанія "Сервіс" отримав експертний звіт TOB "Українська будівельно-технічна експертиза" щодо розгляду проектної документації від 30.04.2016 № 7-047-14-ЕП/КО. Категорія складності об`єкта будівництва відповідно до зазначеного експертного звіту - V.
За результатом перевірки встановлено, що замовником будівництва TOB "Експлуатаційна компанія "Сервіс" не виконано вимоги містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 27.02.2014 № 1855/0/12-3/009-14, а саме: не розроблено та не погодженого згідно з чинним законодавством історико-містобудівне обґрунтування; не отримано позитивних висновків Міністерства культури України; проект не погоджено з відповідними спеціально уповноваженими органами охорони культурної спадщини, чим порушено ч. 2 ст. 5 та ч. 2 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Крім того встановлено, що замовником будівництва TOB "Експлуатаційна компанія "Сервіс" не отримано дозвіл Міністерства культури України на проведення земляних робіт на вул. Мечникова, 9-А та 11 (11-A), що передбачено ст. 35 Закону України "Про охорону культурної спадщини".
Також встановлено, що TOB "Бюро інвестиційних проектів - проектний менеджмент" розробило проектну документацію без урахування розробленого, погодженого та затвердженого згідно з чинним законодавством історико-містобудівного обґрунтування, що передбачено п. 10 містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, чим порушено вимоги ч. 2 ст.5 та ч. 2 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
За результатами перевірки посадовою особою Департаменту видано обов`язковий до виконання припис від 04.07.2016 з вимогою усунути допущене порушення у термін до 04.09.2016.
За вчинене правопорушення, що полягає у розробленні проекту "Будівництво офісно-житлового центру на вул. Мечникова, 11-А у Печерському районі м. Києва" без урахування розробленого, погодженого та затвердженого згідно з чинним законодавством історико-містобудівного обґрунтування, що передбачено п. 10 містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, чим порушено вимоги ч. 2 ст. 5 та ч. 2 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ТОВ "Бюро інвестиційних проектів - проектний менеджмент" визнано винним за абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності".
Вказаною нормою закріплено, що суб`єкти містобудування, які здійснюють проектування об`єктів, експертизу проектів будівництва, несуть відповідальність у вигляді штрафу за передачу замовнику проектної документації для виконання будівельних робіт на об`єкті будівництва, розробленої з порушенням вимог законодавства, містобудівної документації, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, будівельних норм, державних стандартів і правил, у тому числі за нестворення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення, незабезпечення приладами обліку води і теплової енергії, а також за заниження категорії складності об`єкта будівництва, зокрема, проектна організація - у розмірі дев`яноста мінімальних заробітних плат.
Порушення вказаної норми і стало підставою для накладення штрафу у розмірі 130500,00 грн.
Не погоджуючись з постановою від 19.07.2016 за № 191/16/10126-63/1907/0214, вважаючи її протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є неправомірними та необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції, колегія суддів апеляційного суду виходила, серед іншого, з того, що позивач передав замовнику (ТОВ "Експлуатаційна компанія "Сервіс") проектну документацію не для виконання будівельних робіт, а для її попереднього розгляду, наступного затвердження та погодження із уповноваженими органами, що підтверджується листом позивача № 179 від 01.06.2016 року "Про висотність об`єкта проектування", направленим замовникові ще до початку перевірки відповідачем.
Верховний Суд, враховуючи доводи та вимоги касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року №3038-VІ встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (далі - Закон №3038-VІ).
Статтею 41 Закону №3038-VІ передбачено, що Державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю" від 23.05.2011 року № 553 (надалі - Порядок № 553), цей порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями (далі - суб`єкти містобудування) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
Пунктом 5 указаного Порядку закріплено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.
Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.
Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; перевірка виконання суб`єктом містобудівної діяльності вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; вимога головного інспектора будівельного нагляду Держархбудінспекції щодо проведення перевірки за наявності підстав, встановлених законом; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки (пункт 7 Порядку №553).
За результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.
У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (пункт16 -17 Порядку №553).