ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 травня 2022 року
м. Київ
справа № 810/3809/18
адміністративне провадження № К/9901/12178/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу "СВІТ ХОУМ - 2" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року (суддя Лапій С.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2019 року (колегія суддів: Мельничук В.П., Земляна Г.В., Лічевецький І.О.) у справі № 810/3809/18 за позовом Обслуговуючого кооперативу "СВІТ ХОУМ - 2" до Ірпінської міської ради Київської області, треті особи - Приватне підприємство "ДЕМЕТРА ФІЛ", Товариство з обмеженою відповідальністю "СКІФТ", про визнання протиправним та скасування рішення,
УСТАНОВИВ:
Обслуговуючий кооператив "СВІТ ХОУМ - 2" звернувся до суду з адміністративним позовом до Ірпінської міської ради Київської області, треті особи: Приватне підприємство "ДЕМЕТРА ФІЛ", Товариство з обмеженою відповідальністю "СКІФТ", в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Ірпінської міської ради від 19.05.2016 року № 824-14-VII "Про затвердження проекту землеустрою ПП "ДЕМЕТРА ФІЛ" щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється з обслуговування бази відпочинку на земельну ділянку для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка знаходиться в м. Ірпені. вул. Пушкінська, 64/68".
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2019, в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, позивачем подано касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що при затвердженні проекту землеустрою відповідачем не враховано обмеження у використанні цієї ділянки, а саме: існування зони радіоактивного забруднення та санітарно-захисної зони. Вказує, що розроблення та затвердження детального плану території під перспективну житлову забуду прямо передбачено генеральним планом, а тому змінювати цільове призначення земельної ділянки по вул. Пушкінській 64/68 м. Ірпінь без цього документу протиправно. Також вважає, що ОК "СВІТ ХОУМ -2" не було стороною у справі № 911/3721/16, а тому посилання судів на останнє є протиправним.
Ухвалою Верховного Суду від 16.05.2019 відкрито касаційне провадження.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи та вимоги касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що рішенням виконавчого комітету Ірпінської міської ради народних депутатів від 24.09.1996 № 254/8 Торгівельно-промисловій фірмі "Владі" надано право постійного користування земельною ділянкою під базу відпочинку, піонерський табір Зоряний в існуючих межах без зміни цільового призначення загальною площею 3,6851 га, з них під будівлями - 0,2079 га, під лісами - 3,4772 га в м. Ірпінь по вул. Пушкінська, 64/68.
На підставі зазначеного рішення Торговельно-промисловій фірмі "Владі" видано державний акт серії І-КВ № 003803 від 09.10.1996 на право постійного користування земельною ділянкою площею 3,6851 га для бази відпочинку.
У 1998 році під час реорганізації Торговельно-промислової фірми "Владі" шляхом виділу було створено самостійне Приватне підприємство "Лора" з передачею до його статутного фонду майна і майнових прав.
Згідно з протоколом загальних зборів Торговельно-промислової фірми "Владі" від 20.03.1998 № 7 та акта прийому-передачі від 07.04.1998 фірма передала ПП "Лора" майно піонерського табору "Зоркий" в м. Ірпінь, вул. Пушкінська, 64/68.
Рішенням виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 28.03.2000 № 79/9 ПП "Лора" було надано у постійне користування земельну ділянку площею 3,6849 га, в тому числі - 0,6084 га лісовкритих площ і 3,0765 га забудованих земель (землі, що використовують для відпочинку) для обслуговування бази відпочинку в м. Ірпінь по вул. Пушкінська, 64/68, без зміни її цільового використання за рахунок земель Ірпінської міської ради.
На підставі зазначеного рішення ПП "Лора" було видано державний акт серії ІІ-КВ від 08.06.2000 № 001255 на право постійного користування земельною ділянкою площею 3,6849 га для обслуговування бази відпочинку.
Рішенням третьої сесії двадцять четвертого скликання Ірпінської міської ради від 27.06.2002 № 49-3-ХХІV "Про віднесення земель Ірпінського регіону, які обслуговує Бучанська лісогосподарська установа Київського обласного житлово-комунального управління, до земель житлової та громадської забудови", згідно з яким землі, вкриті деревною рослинністю, в межах Ірпінського регіону віднесено до земель житлової та громадської забудови і враховано їх землями запасу.
Зазначене рішення Ірпінської міської ради від 27.06.2002 № 49-3-ХХІV є чинним.
У подальшому рішенням Ірпінської міської ради від 16.06.2005 № 1236-36-ІV було затверджено оцінну вартість земельної ділянки в розмірі 590689,47 грн. та продано ПП "Лора" земельну ділянку площею 3,6849 га в АДРЕСА_1 для обслуговування будівель та споруд бази відпочинку.
На виконання вказаного рішення ради між Ірпінською міською радою та ПП "Лора" 05.10.2005 укладено договір купівлі-продажу вказаної земельної ділянки № 2837, на підставі якого ПП "Лора" набуло право власності на земельну ділянку площею 3,6849 га в АДРЕСА_1 з кадастровим номером 3210900000:01:076:0003.
ПП Лора 26.12.2005 видано державний акт на право власності на зазначену земельну ділянку серії ЯБ № 515318 для обслуговування бази відпочинку.
Відповідно до рішення засновників ПП "Лора" від 14.03.2008 підприємство було реорганізовано та шляхом виділення із його складу створено ПП "ДЕМЕТРА ФІЛ" і передано до його статутного капіталу приміщення та земельну ділянку площею 3,6849 га в АДРЕСА_1 .
ПП "ДЕМЕТРА ФІЛ" видано державний акт серії ЯЗ № 344225 на земельну ділянку площею 3,6811 га в АДРЕСА_1 для обслуговування бази відпочинку.
Відповідно до плану зонування спірна земельна ділянка віднесена до зони перспективної мішаної житлової забудови середньої поверховості.
Оскільки земельна ділянка зайнята капітальними спорудами, а також відповідно до зонування, згідно генерального плану міста - житлова забудова, ПП "ДЕМЕТРА ФІЛ" звернулося до Ірпінської міської ради із заявою про зміну цільового призначення спірної земельної ділянки.
Рішенням Ірпінської міської ради від 19.05.2016 № 824-14-VII затверджено проект землеустрою та змінено цільове призначення земельної ділянки ПП "ДЕМЕТРА ФІЛ" площею 3,6811 га з обслуговування бази відпочинку на будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку .
Право власності на земельну ділянку площею 3,6811 га з кадастровим номером 3210900000:01:076:0003 з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в м. Ірпінь по вул. Пушкінська, 64/68 за ПП "ДЕМЕТРА ФІЛ" зареєстровано 22.06.2016, індексний номер 30151826.
ПП "ДЕМЕТРА ФІЛ" було здійснено поділ земельної ділянки площею 3,6811 га з кадастровим номером 3210900000:01:076:0003 на 2 земельні ділянки: площею 3,1811 га з кадастровим номером 3210900000:01:076:0106 та площею 0,5 га з кадастровим номером 3210900000:01:076:0107.
На підставі договору про право забудови земельної ділянки (договір суперфіцію) від 19.09.2016 № 916 земельну ділянку площею 0,5 га з кадастровим номером 3210900000:01:076:0107 ПП "ДЕМЕТРА ФІЛ" було передано для забудови ТОВ «СКІФТ» (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 31515106 від 22.09.2016).
Вважаючи рішення Ірпінської міської ради від 19.05.2016 № 824-14-VII протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що матеріалами справи не доведено порушення Ірпінською міською радою вимог законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення № 824-14-VII від 19.05.2016 "Про затвердження проекту землеустрою ПП "Деметра Філ" щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінилось з обслуговування бази відпочинку на земельну ділянку для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка знаходиться в АДРЕСА_1 ".
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист