ПОСТАНОВА
Іменем України
24 травня 2022 року
м. Київ
справа №522/24370/16-а
адміністративне провадження № К/9901/15477/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі
на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 27.02.2017 (суддя Загороднюк В.І.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017 (колегія у складі суддів Яковлєва О.В., Бойка А.В., Танасогло Т.М.)
у справі № 522/24370/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, в якому, після уточнення позовних вимог, просив:
- визнати неправомірними дії відповідача про зменшення розпорядженням від 01.11.2016 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 86% на 80% заробітної плати судді працюючого на відповідній посаді, не проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням 86% заробітної плати судді працюючого на відповідній посаді з 01.01.2017, а не з 01.12.2016, призначення йому пенсії з 01.01.2017 по 04.01.2017 у розмірі 10740 грн, та призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 05.01.2017, розмір якого складає 21760 грн без врахування 86% заробітної плати судді працюючого на відповідній посаді ;
- зобов`язати відповідача вчинити дії щодо здійснення перерахунку йому, з 08.06.2016 по 30.11.2016 включно, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, нарахувати та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі не 80%, а 86% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки Одеського окружного адміністративного суду за № 03.4.19-29949/16 від 27.10.2016, так як його заробітна плата за травень 2016 року, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, склала 24650 гривень;
- зобов`язати відповідача вчинити дії щодо здійснення перерахунку йому з 01.12.2016 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, нарахувати та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі не 80%, а 86% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки Одеського окружного адміністративного суду за № 03.4.19-35078/16 від 07.12.2016, що заробітна плата з 01.12.2016, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, склала 27200 гривень.
2. Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 27.02.2017, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017, позов задоволено.
3. 03.07.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій відповідач просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.08.2017 відкрито касаційне провадження у справі.
5. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.
6. Ухвалою Верховного Суду від 23.05.2022 Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси замінено його правонаступником - Центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач працював на посаді судді Одеського окружного адміністративного суду.
8. З жовтня 2010 року позивач знаходиться у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, розмір якого з моменту призначення складав 86 % від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді.
9. Згідно довідки Одеського окружного адміністративного суду про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 27.10.2016 № 03.4.19-29949/16, заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 24 650,00 гривень.
10. 31.10.2016 позивач звернувся до УПФ України у Приморському районі м. Одесі із заявою про перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки Одеського окружного адміністративного суду № 03.4.19-29949/16 від 27.10.2016.
11. Листом УПФ України у Приморському районі м. Одесі № 608/Х-11 від 14.11.2016 позивачу повідомлено, що його звернення від 31.10.2016 розглянуто та розпорядженням управління від 01.11.2016 йому проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 08.06.2016 (дати рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 № 4-рп/2016) на підставі довідки Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2016. Внаслідок чого, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 08.06.2016 складає 19720 гривень.
12. Позивач звернувся із заявою до УПФ України у Приморському районі м. Одесі про надання йому розрахунку довічного грошового утримання та копії розпорядження від 01.11.2016.
13. Листом УПФ України у Приморському районі м. Одесі № 649/Х-11 від 30.11.2016 позивачу повідомлено, що його щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці складає 80 % від заробітної плати працюючого судді. Також Пенсійним органом зазначено, що його загальний стаж враховано по 26.10.2010 та він складає 31 рік 09 місяців 17 днів, з яких на посадах судді - 17 років 08 місяців 19 днів.
14. Згідно розпорядження № 827390 від 01.11.2016 позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці, в розмірі 80 % від заробітної плати судді відповідного суду, а тому розмір його утримання становить 19 720,00 гривень.
15. При цьому, згідно довідки Одеського окружного адміністративного суду про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 07.12.2016 № 03.4.19-35078/16, заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, склала 27 200,00 гривень.
16. У зв`язку з чим позивач звернувся до УПФ України у Приморському районі м. Одесі із заявою про перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно довідки Одеського окружного адміністративного суду № 03.4.19-35078/16 від 07.12.2016.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
17. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що відповідачем безпідставно зменшено при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання відсоток з 86% до 80% заробітної плати судді працюючого на відповідній посаді.
Також зазначив про протиправність обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, оскільки таке обмеження не узгоджується з конституційним положенням про недопустимість звуження змісту та обсягу гарантій незалежності суддів.
18. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність його дій.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
19. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач не надав суду доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо зменшення позивачу розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 86% на 80% заробітної плати судді працюючого на відповідній посаді та не проведення відповідного перерахунку пенсії позивача на підставі довідок Одеського окружного адміністративного суду за № 03.4.19-29949/16 від 27.10.2016 та № 03.4.19-35078/16 від 07.12.2016 в розмірі 86% заробітної плати судді працюючого на відповідній посаді.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ
20. У касаційній скарзі відповідач посилається на порушення судами норм матеріального права.
21. Скаржник посилається на Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 № 4-п/2016, згідно якого щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.
22. З 01.01.2017 Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ внесено зміни до Закону № 1402, згідно якого щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці не може перевищувати 10740 гривень та застосовується особливий порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам.
23. Крім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем в якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. З 01.12.2016 змінилися розміри посадових окладів суддівської винагороди у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, а тому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання необхідно провадити з 01.01.2017.
24. Щодо стягнення судового збору, то відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» Пенсійний фонд та його органи звільняються від сплати судового збору.
25. 02.11.2017 позивач подав заперечення, в яких просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ