Постанова
Іменем України
03 травня 2022 року
м. Київ
справа № 199/4293/20
провадження № 61-20526св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Воробйової І. А. (суддя-доповідач), Коломієць Г. В., Лідовця Р. А.,
Черняк Ю. В.,
учасники справи:
позивач (відповідач за зустрічним позовом) - Дніпровська міська рада,
відповідач (позивач за зустрічним позовом)- Товариство з обмеженою відповідальністю «Віксард»,
відповідач - ОСОБА_1 ,
треті особи: Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Деллалов Антон Олексійович,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Дніпровської міської ради на рішення Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 08 червня 2021 року у складі судді Спаї В. В. та постанову Дніпровського апеляційного суду від 17 листопада 2021 року у складі колегії суддів: Петешенкової М. Ю., Городничої В. С., Лаченкової О. В.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2020 року Дніпровська міська рада звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Віксард»
(далі - ТОВ «Віксард»), треті особи: Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Деллалов А. О., про визнання недійсним договору іпотеки, скасування записів про державну реєстрацію іпотеки та про державну реєстрацію обтяження, скасування записів про державну реєстрацію права власності та повернення земельної ділянки.
Позовну заяву мотивовано тим, що на належній на праві комунальної власності територіальній громаді м. Дніпра в особі Дніпровської міської ради земельній ділянці на АДРЕСА_1 розміщено самочинно збудований об`єкт нерухомості, а саме автозаправна станція, первинну реєстрацію права власності на яку здійснено за ОСОБА_1 , номер запису про право власності: 33797520, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1943303912101.
23 жовтня 2019 року між ОСОБА_1 та ТОВ «Віксард» укладено договір позики у розмірі 49 511,00 грн, строк виконання зобов`язання -
до 25 листопада 2019 року. З метою забезпечення виконання вимог за вищевказаним договором позики, 25 жовтня 2019 року між сторонами укладено іпотечний договір, посвідчений приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Деллаловим А. О. та зареєстрований у реєстрі за № 398, за умовами якого ОСОБА_1 надав в іпотеку нерухоме майно, автозаправну станцію, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідний запис внесено до Державного реєстру Іпотек за № 33860391.
Згідно з інформаційною довідкою, сформованою 01 липня 2020 року за
№ 214606222 на підставі розпорядження міського голови № 46-р, 25 жовтня 2019 року приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Деллаловим А. О. зареєстровано обтяження нерухомого майна на підставі іпотечного договору від 25 жовтня 2019 року № 398, укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ «Віксард», вид обтяження: заборона на нерухоме майно, реєстраційний номер обтяження: 33860408.
02 грудня 2019 року приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Деллалов А. О. вніс до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис № 34485581 про право власності
ТОВ «Віксард» на зазначений об`єкт нерухомого майна, підставою виникнення права власності вказано договір іпотеки від 25 жовтня
2019 року № 398 та заяву від 30 листопада 2019 року № 471, посвідчені приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Деллаловим А. О., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1943303912101.
Відповідно до листа Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції України у Дніпропетровській області від 13 травня 2020 року
№ 1004-1.14/1076, згідно з Єдиним реєстром документів, які дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття
в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, станом на час надання відповіді, відсутня інформація щодо реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації № ДП 14211029671 від 09 серпня 2011 року, а також відповідно до пошуку серед матеріалів архівних справ Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області (з 01 січня 2008 року до 20 травня 2011 року) відсутня інформація щодо видачі дозволу на виконання будівельних робіт від 21 липня 2010 року № 307/2010-04.
Зазначала, що документ, який би встановлював належність ОСОБА_1 на праві власності вказаного нерухомого майна, відсутній, таким чином, він не мав права розпоряджатися зазначеним нерухомим майном.
Оскільки територіальна громада міста Дніпра в особі Дніпровської міської ради є власником земельної ділянки, на якій розташоване іпотечне нерухоме майно, саме тому вищезазначений договір позики від 23 жовтня 2019 року, обтяжений договором іпотеки від 25 жовтня 2019 року № 398, порушує законне право Дніпровської міської ради на користування та розпорядження земельною ділянкою, що є порушенням економічних інтересів громади.
Ураховуючи зазначене, Дніпровська міська рада просила суд:
- визнати недійсним договір іпотеки від 25 жовтня 2019 року № 398, укладений між ОСОБА_1 та ТОВ «Віскард», посвідчений приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Деллаловим А. О.
- припинити право власності на об`єкт нерухомого майна, а саме автозаправну станцію, що розташована за адресою:
АДРЕСА_1 , та скасувати такі записи в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек та Єдиному Державному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна:
запис про право власності ОСОБА_1 від 19 жовтня 2019 року
№ 33797520, внесений приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Деллаловим А. О. на підставі Декларації про готовність об`єкта до експлуатації від 09 серпня 2011 року
№ ДП 14211029671 та Дозволу на виконання будівельних робіт від 21 липня 2010 року № 307/2010-04, видані Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1943303912101;
запис про право власності ТОВ «Віксард» від 02 грудня 2019 року
№ 34485581, внесений приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Деллаловим А. О., на підставі договору іпотеки
від 25 жовтня 2019 року № 398 та заяви від 30 листопада 2019 року № 471, виданих приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Деллаловим А. О., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1943303912101;
запис про державну реєстрацію іпотеки від 25 жовтня 2019 року
№ 33860391, внесений приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Деллаловим А. О. на підставі договору іпотеки
від 25 жовтня 2019 року № 398, виданого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Деллаловим А. О.;
запис про державну реєстрацію обтяження від 25 жовтня 2019 року
№ 33860408, внесений приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Деллаловим А. О. на підставі договору іпотеки
від 25 жовтня 2019 року № 398, виданого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Деллаловим А.О.;
- зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку територіальній громаді міста Дніпра в особі Дніпровської міської ради, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, привівши її у придатний для подальшого використання стан, шляхом знесення самочинно побудованих споруд, а саме: автозаправної станції: літ. А - операторська, літ. Б під В - колонка, літ. В - навіс, літ. Г під В - резервуар, літ. Д - навіс, літ. Е під Д - колонка, літ. Ж під Д - резервуар, літ. З - навіс, літ. И під З - колонка, літ. К під З - резервуар, літ. Л - вбиральня, І - мостіння; загальна площа.
У жовтні 2020 року ТОВ «Віксард» звернулося до суду із зустрічним позовом до Дніпровської міської ради та ОСОБА_1 про визнання договору дійсним та визнання добросовісним набувачем.
Зустрічну позовну заяву мотивовано тим, що передбачені законом вимоги під час укладання і посвідчення іпотечного договору від 25 жовтня
2019 року було виконано.
Щодо документів, які надають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта автозаправної станції на
АДРЕСА_1 , зазначило про те, що позивач за первісним позовом вже надав суду копію декларації про готовність об`єкта до експлуатації
№ ДП 14211029671 від 09 серпня 2011 року та дозвіл на виконання будівельних робіт від 21 липня 2010 року № 307/2010-04.
Вказувало, що Порядок ведення єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об`єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов
у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів, який був затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24 червня 2011 року № 92 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19 липня 2011 року за № 885/19623, набрав чинності 05 серпня 2011 року. При цьому дозвільна документація для будівництва автозаправної станції за адресою: АДРЕСА_1, (дозвіл на виконання будівельних робіт
№ 307/2010-04 від 21 липня 2010 року) була видана Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області 21 липня 2010 року, тобто до набрання чинності вказаним Порядком.
Зазначало, що станом на час видачі дозволу на виконання будівельних робіт № 307/2010-04 від 21 липня 2010 року Єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих
і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об`єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів ще не існувало.
Споруди (об`єкти), розташовані за адресою: АДРЕСА_1, (реєстраційний номер 1943303912101), були збудовані ще у 2011 році, та
є нерухомим майном, що підтверджується технічним паспортом
по інвентарній справі від 29 квітня 2013 року № 34313, виготовленим
ТОВ «Концепт К» на споруди (об`єкти), розташовані за адресою:
АДРЕСА_1, реєстраційний номер 1943303912101.
Станом на серпень 2011 року обов`язок реєстрації декларацій про готовність об`єктів до експлуатації - це обов`язок Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області, печатка якої міститься на декларації про готовність об`єкта до експлуатації
№ ДП 14211029671 від 09 серпня 2011 року.
Вказувало, що рішення про реєстрацію права власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 , було прийнято на підставі належних документів, право власності на вказане нерухоме майно виникло
і було зареєстровано за ОСОБА_1
Зазначало, що ТОВ «Віксард» зверталося до міського голови Дніпровської міської ради з клопотанням про надання дозволів на розроблення проектів відведення земельних ділянок, зокрема щодо об`єкта за адресою:
АДРЕСА_1 , (вх. 36/296 від 21 січня 2020 року), однак не отримало відповіді.
Ураховуючи зазначене, ТОВ «Віксард» просило суд:
- визнати дійсним іпотечний договір, що укладений 25 жовтня 2019 року між ТОВ «Віксард» як іпотекодержателем та ОСОБА_1 як іпотекодавцем, посвідчений приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Деллаловим А. О. та зареєстрований у реєстрі за
№ 398.
- визнати ТОВ «Віксард» добросовісним набувачем об`єкта нерухомого майна - автозаправної станції, загальною площею 9,9 кв. м, опис: літ. А - операторська, літ. Б під В - колонка, літ. В - навіс, літ. Г під В - резервуар, літ. Д - навіс, літ. Е під Д - колонка, літ. Ж під Д - резервуар, літ. З - навіс, літ. И під 3 - колонка, літ. К під 3 - резервуар, літ. Л - вбиральня, І - мостіння, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1943303912101.
Ухвалою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 10 лютого 2021 року прийнято до спільного розгляду з первісним позовом Дніпровської міської ради до ОСОБА_1 , ТОВ «Віксард», треті особи: Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Деллалов А. О., про визнання недійсним договору іпотеки, скасування записів про державну реєстрацію іпотеки та про державну реєстрацію обтяження, скасування записів про державну реєстрацію права власності та повернення земельної ділянки зустрічний позов ТОВ «Віксард» до Дніпровської міської ради, ОСОБА_2 , треті особи: Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Деллалов А. О., про визнання договору дійсним та визнання добросовісним набувачем.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 08 червня 2021 року у задоволенні позовних вимог Дніпровської міської ради відмовлено.
У задоволенні зустрічного позову ТОВ «Віксард» відмовлено.
Вирішено питання про судові витрати.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що Дніпровською міською радою обрано неналежний (неефективний) спосіб захисту своїх прав, оскільки Дніпровська міська рада звернулася з позовом про скасування запису про проведену державну реєстрацію права, а не з позовом про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно. Оскільки записи про право власності за ОСОБА_1 не скасовані, то правові підстави для визнання договору іпотеки недійсним, та позовних вимог про повернення земельної ділянки територіальній громаді, привівши її у придатний для подальшого використання стан, шляхом знесення, відсутні.
Пред`явлення зустрічного позову ТОВ «Віксард» про визнання добросовісним набувачем не є належним способом судового захисту, оскільки відплатність придбання майна сама по собі не свідчить про добросовісність набувача.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Дніпровського апеляційного суду від 17 листопада 2021 року апеляційну скаргу Дніпровської міської ради залишено без задоволення.
Рішення Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 08 червня 2021 року залишено без змін.
Постанову апеляційного суду мотивовано тим, що врахувавши відсутність підстав для припинення за відповідачем права власності на об`єкт нерухомого майна, зважаючи на те, що обраний позивачем спосіб судового захисту права як скасування запису про право власності не відповідає дійсному характеру спірних правовідносин, тобто не є ефективним, оскільки не забезпечує відновлення порушеного права, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог Дніпровської міської ради.
У частині вирішення зустрічних позовних ТОВ «Віксард» рішення Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 08 червня 2021 року до апеляційного суду не оскаржувалося та в апеляційному порядку не переглядалося.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у грудні 2021 року до Верховного Суду,
Дніпровська міська рада, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог Дніпровської міської ради та постанову апеляційного суду скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позов Дніпровської міської ради задовольнити.
Рішення Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 08 червня 2021 року у частині зустрічних позовних вимог ТОВ «Віксард» до апеляційного суду не оскаржувалося та в апеляційному порядку
не переглядалося, тому Верховний Суд переглядає в касаційному порядку на предмет законності рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог Дніпровської міської ради та постанову апеляційного суду в межах доводів, викладених у касаційній скарзі.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 23 грудня 2021 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі.
У січні 2022 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 26 квітня 2022 року справу призначено
до розгляду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційну скаргу мотивовано тим, що суди попередніх інстанцій безпідставно відмовили у задоволенні позовних вимог Дніпровської міської ради та не врахували того, що земельна ділянка, на якій розташовано нерухоме майно, а саме автозаправна станція на
АДРЕСА_1 , належить територіальній громаді міста Дніпра в особі Дніпровської міської ради та віднесена до земель комунальної власності,
відповідно до статей 80, 83 Земельного кодексу України та статей 26, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Вважає, що права Дніпровської міської ради, яка є власником майна - земельної ділянки, на якій самовільно побудоване спірне нерухоме майно, підлягають захисту шляхом задоволення даного позову з використанням правового механізму, установленого статями 215, 376 та 1212 ЦК України.
Тому вважає, що висновок суду першої інстанції про те, що позивачем має бути обраний інший спосіб захисту - скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності, оскільки саме такий спосіб захисту прав відповідає вимогам закону та є ефективним, є неправильним, оскільки предметом спору у цій справі є об`єкт самочинного будівництва, а тому ефективним способом захисту порушених прав Дніпровської міської ради як власника земельної ділянки, на якій здійснено самочинне будівництво, щодо користування і розпорядження цією земельною ділянкою є вимога про знесення такого будівництва відповідно до частини четвертої статті 376 ЦК України.
Зазначає, що суди попередніх інстанцій не врахували того, що порушення законних прав та інтересів територіальної громади міста полягає у тому, що визнання судовим рішенням права власності на об`єкт самочинного будівництва на земельній ділянці, що належить до комунальної власності, без згоди власника - Дніпровської міської ради порушує законне право територіальної громади міста в особі Дніпровської міської ради на користування та розпорядження земельною ділянкою та встановлений законодавством порядок набуття прав на об`єкти нерухомості, набуття прав та реалізації прав на землю, що є порушенням економічних інтересів громади.
Підставою касаційного оскарження вказаних судових рішень зазначає неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме застосування норм права без урахування висновку, викладеного у постановах Великої Палати Верховного Суду від 11 вересня 2018 року у справі № 909/968/16 (провадження
№ 12-97гс18), від 26 травня 2020 року у справі № 638/13683/15-ц (провадження № 14-680цс19), у постановах Верховного Суду від 05 грудня 2018 року у справі № 756/11460/15-ц (провадження № 61-18170св18),
від 05 лютого 2020 року у справі № 534/711/16-ц (провадження
№ 61-11080св19).
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У квітні 2022 року ТОВ «Віксард» подало до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу Дніпровської міської ради, у якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Земельна ділянка, на якій розташовано нерухоме майно - автозаправна станція: АДРЕСА_1 , належить територіальній громаді міста Дніпра в особі Дніпровської міської ради та віднесена до земель комунальної власності в силу положень статей 80, 83 ЗК України та статей 26, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
За інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 01 липня 2020 року, 19 жовтня 2019 року на підставі декларації про готовність об`єкта до експлуатації від 09 серпня 2011 року,