ПОСТАНОВА
Іменем України
19 травня 2022 року
м.Київ
справа №380/11904/21
адміністративне провадження №К/9901/47073/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача- Уханенка С.А.,
суддів: Мацедонської В.Е., Радишевської О.Р.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини А3215 про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою військової частини А3215 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2021 року, ухвалене у складі головуючого судді Хоми О.П. та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року, прийняту у складі головуючого судді Сеника Р.П., суддів: Судової-Хомюк Н.М., Носа С.П.,
У С Т А Н О В И В:
I. Суть спору
1. У липні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини А3215, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення за період з травня 2015 року по квітень 2017 року у сумі 5 881,32;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення з урахуванням базового місяця за період з січня 2015 року по квітень 2017 року відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004.
2. На обґрунтування позову зазначає, що грошове забезпечення виплачувалося йому в меншому розмірі, ніж належало, а саме була виплачена індексація грошового забезпечення за період з січня 2015 року по квітень 2017 року не в повному розмірі. Позивач вважає, що відповідач за період з січня 2015 року по квітень 2017 року був зобов`язаний проводити індексацію його грошового забезпечення з врахуванням січня 2008 року як базового місяця. Також вважає, що має право на компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004.
ІІ. Встановлені судами обставини справи
3. ОСОБА_1 проходив службу в лавах Збройних Сил України та є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням від 24.09.2015 серії НОМЕР_1 .
4. Наказом від 09.09.2014 №2 позивача зараховано до особового складу в/ч А3215.
5. Наказом командувача військ оперативного командування Захід від 29.04.2017 №80 позивача звільнено з військової служби.
6. 15.05.2017 ОСОБА_1 виключено з списків особового складу в/ч А3215 на підставі наказу від 15.05.2017 №105.
7. Відповідно до довідки про нараховані та виплачені ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби протягом 2014-2017 років, відповідачем за спірний період позивачу нарахована індексація грошового забезпечення на загальну суму 5145 грн. 65 к. з урахуванням вересня 2014 року, жовтня 2015 року та грудня 2015 року, як базових місяців.
8. На заяву позивача від 27.08.2020 щодо не нарахування суми індексації грошового забезпечення за період з 02.05.2015 по 15.05.2017 відповідач, листом від 27.10.2020 №8092, повідомив, що командування в/ч А3215 діяло у межах визначених повноважень та здійснювало нарахування та виплату індексації грошового забезпечення у відповідності до норм чинного законодавства України та в межах фонду грошового забезпечення.
9. Незгода з діями відповідача при здійсненні належних позивачу виплат стала підставою для його звернення до суду з цим позовом.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
10. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини А3215 щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з січня 2016 року по квітень 2017 року.
Зобов`язано Військову частину А3215 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по квітень 2017 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
11. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року апеляційну скаргу Військової частини А3215 залишено без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2021 року у справі №380/11904/21 залишено без змін.
12. Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по квітень 2017 року, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати місяць підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.
Задовольняючи вимоги позивача про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб суди попередніх інстанцій керувалися пунктом 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 15.01.2004 № 44.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції, вимоги касаційної скарги і аргументи сторін
13. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції та постановою суду апеляційної інстанції, відповідач подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовної заяви повністю.
На обґрунтування касаційної скарги зазначає про неможливість здійснення індексації грошового забезпечення в період з 01 січня 2016 року по лютий 2018 року із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).
14. Ухвалою Верховного Суду від 01 лютого 2022 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою військової частини А3215 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини А3215 про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
15. Підставами відкриття касаційного провадження став висновок Верховного Суду, що зазначена справа стосується питання права, яке має значення для формування єдиної правозастосовчої практики щодо застосування положень Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі - Порядок №1078) та постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" щодо процедури визначення базового місяця для нарахування індексації.
16. Позивачем касаційну скаргу на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року в частині відмовлених позовних вимог, не подано.
V. Джерела права й акти їхнього застосування
17. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
18. Частинами першою-третьою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
19. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ від 03 липня 1991 року (надалі - Закон №1282-ХІІ).
20. Положеннями статті 1 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
21. Згідно зі статтею 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
22. Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
23. Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок № 1078).
24. Відповідно до пункту 1 цього Порядку він визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
25. Згідно п.1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.