ПОСТАНОВА
Іменем України
19 травня 2022 року
м.Київ
справа №400/103/21
адміністративне провадження №К/9901/48037/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Уханенка С.А.,
суддів: Данилевич Н.А., Радишевської О.Р.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини А2709 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою військової частини А2709 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 березня 2021 року, ухвалене у складі судді Гордієнко Т. О. та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року, прийняту у складі головуючого судді Осіпова Ю.В., суддів Косцової І.П., Скрипченка В.О.,
У С Т А Н О В И В:
I. Суть спору
1. У січні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини А2709, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у військовій частині А2709 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року з врахуванням 01.01.2016 року (базовий місяць) для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення;
- зобов`язати відповідача при проведенні йому перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у військовій частині А2709 за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року врахувати 01.01.2008 року (базовий місяць) для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення, з моменту підвищення посадового окладу 01.01.2008 року.
2. На обґрунтування позову зазначає, що відповідачем в порушення вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів громадян, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078) нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за період проходження військової служби за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, враховуючи базовий місяць січень 2016, а не січень 2008 року.
ІІ. Встановлені судами обставини справи
3. Позивач - ОСОБА_1 у період з 2003р. по 2018р. проходив; військову службу у Військовій частині А2709.
4. 18.09.2018 наказом командира військової частини А2709 (по стройовій частині) № 214 ОСОБА_1, якого наказом командира військової частини А 2709 від 09.08.2018 № 6-РС звільнено з військової служби у запас, відповідно до пп "к" п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дій контракту) з 18.09.2018 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
5. 13.04.2020 рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду у справі №400/149/20, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р.
Зобов`язано Військову частину А2709 провести позивачу нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у період з 01.01.2016 по 28.02.2018.
6. На виконання вищезазначеного рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.04.2020р. у справі №400/149/20, відповідачем нарахована та виплачена позивачу індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. у сумі 4503,21 грн.
7. Згідно з довідкою-розрахунком індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2016р. по березень 2018р., базовий місцем за період з 01.01.2016р. по 28.02.2016р. визначено січень 2016р.
8. Незгода позивача із застосуванням відповідачем під час проведення індексації грошового забезпечення базового місяця січня 2016 року, стала підставою для його звернення до суду з цим позовом.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
9. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 березня 2021 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року, адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправними дії Військової частини А2709 щодо проведення перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за час проходження військової служби у військовій частині А2709 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року з врахуванням для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення січня 2016 року.
Зобов`язано Військову частину А2709 здійснити перерахунок нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, враховуючи базовий місяць - січень 2008 року та виплатити суму різниці.
10. Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що з урахуванням п.5 Порядку №1078 індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року підлягає обчисленню з урахуванням базового місяця, що відповідає місяцю зміни тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, тобто, січня 2008 року.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції, вимоги касаційної скарги і аргументи сторін
11. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції та постановою суду апеляційної інстанції, відповідач подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.
На обґрунтування касаційної скарги, зокрема зазначено, що спір щодо врахування базового місяця січня 2008 року для обчислення індексації грошового забезпечення вирішено Миколаївським окружним адміністративним судом рішенням від 13 квітня 2020 року №400/149/20, в якому визначено, що повноваження щодо здійснення розрахунку індексації грошового забезпечення у спірних правовідносинах покладається на відповідача (військову частину А2709), а тому позовні вимоги про зобов`язання військової частини А2709 при проведенні нарахування та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, враховуючи базовий місяць 01.01.2008 року, задоволенню не підлягають.
12. Ухвалою Верховного Суду від 10 лютого 2022 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою військової частини А2709 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 березня 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року.
13. Підставою відкриття касаційного провадження став висновок Верховного Суду, що зазначена справа стосується питання права, яке має значення для формування єдиної правозастосовчої практики щодо застосування положень статті 238 КАС України, відповідно до висновку Верховного Суду, сформованого у постанові Суду від 24 вересня 2021 року у справі №640/7614/20.
V. Джерела права й акти їхнього застосування
14. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
15. Частинами першою-третьою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
16. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ від 03 липня 1991 року (надалі - Закон №1282-ХІІ).
17. Положеннями статті 1 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
18. Згідно зі статтею 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
19. Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
20. Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок № 1078).
21. Відповідно до пункту 1 цього Порядку він визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
22. Згідно п.1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
23. Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 (в редакції Постанови КМ № 1013 від 09.12.2015) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.