ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 травня 2022 року
м. Київ
справа № 802/1840/18-а
адміністративне провадження № К/9901/14207/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року (колегія суддів: Гонтарук В.М., Граб Л.С., Біла Л.М.) у справі №802/1840/18-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, треті особи - ОСОБА_2 , Державний кадастровий реєстратор управління Держгеокадастру у Вінницькому районі Вінницької області Будковська Тетяна Володимирівна, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
В червні 2018 року позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2 , Державний кадастровий реєстратор управління Держгеокадастру у Вінницькому районі, Вінницької області Будковська Тетяна Володимирівна про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 26.10.2018 позов задоволено.
Визнано протиправною та скасовано державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровими номерами 0520655900:02:003:0355 та 0520655900:02:003:0356, що розташовані в смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2019 рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26.10.2018 скасовано. Провадження у справі закрито.
Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, позивачем подано касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить її скасувати та направити справу на продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що ця справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки спір є публічно-правовим, оскільки предметом спору є державна реєстрація земельних ділянок як об`єктів цивільних прав, а не речових прав на них. Вказує, що реєстрація земельних ділянок з присвоєнням кадастрових номерів 0520655900:02:003:0355 та 0520655900:02:003:0356 відбулась на підставі документації із землеустрою, яка містить недостовірні дані про земельні ділянки та виготовлена з порушенням положень законодавства України і відповідно підлягає скасуванню. Вчинення оспорюваних дій є реалізацією відповідачем владних повноважень, а тому цей спір повинен розглядатись в порядку адміністративного судочинства.
Ухвалою Верховного Суду від 27.05.2019 відкрито касаційне провадження.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні, постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи та вимоги касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 на праві приватної власності належить житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , який був нею придбаний 03.03.2016 з електронних торгів.
Згідно листа Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області від 14.06.2018 за вих. № 1041, за вищевказаним будинковолодінням, рахується земельна ділянка загальною площею 0,1642 га.
З метою реалізації права на безоплатну передачу у власність (приватизацію) земельної ділянки, на якій знаходиться вищезазначена садиба, позивачка звернулась до Стрижавської селищної ради із заявами про надання їй дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішеннями № 29 від 27.04.2016 та № 47 від 25.01.2017 Стрижавською селищною радою позивачу надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою орієнтовною площею 0.15 га., в тому числі для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,0142 га.
Згодом, за замовленням позивача, на виконання умов договору № 207 від 17.05.2016 ПП «ЦЕП «Сервіс-Центр» виготовлено Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), та подано Державному кадастровому реєстратору Відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області з проханням зареєструвати земельні ділянки площею 0.15 га та 0.0142 га, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .
Однак, рішенням № РВ-0500296382017 від 25.04.2017 Державного кадастрового реєстратора Відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області позивачу було відмовлено у внесенні відомостей (змін) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: XSD Схема наявні зауваження щодо валідності електронного документу. Перетин ділянок з ділянкою 0520655900:02:003:0356. Площа співпадає на 99.7006%.
Також, рішенням № РВ-0500296412017 від 25.04.2017 Державного кадастрового реєстратора позивачу було відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: Перетин ділянок з ділянкою 0520655900:02:003:0356. Площа співпадає на 4.7092 %. Перетин ділянки з ділянкою 0520655900:02:003:0355 Площа співпадає на 41.3901 %.
Рекомендовано звернутися в ТОВ "Юридично-земельний союз "Альянс", який розробляв Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 06.07.2016, кадастровий номер 0520655900:02:003:0355 та 0520655900:02:003:0356, для узгодження та виправлення координат даних земельних ділянок, або внесення змін в координати земельної ділянки, яку необхідно внести в базу НКС.
10.05.2018 представником позивача на адресу відповідача було надіслано адвокатський запит з проханням надати інформацію щодо дати проведення державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 0520655900:02:003:0355 та 0520655900:02:003:0356 а також інформацію щодо підстав, які зумовили вчинення відповідних реєстраційних дій. Крім того, просив повідомити причини, за яких Державним кадастровим реєстратором станом на час надсилання даного адвокатського запиту не скасовано Державну реєстрацію вищезазначених земельних ділянок на підставі підпункту 2 пункту 114 Порядку №1051.
У відповідь на адвокатський запит від 10.05.2018, відповідач листом від 21.05.2018 за вих. №505/405-18-0.20 повідомив представнику позивача, що поземельну книгу на земельну ділянку з кадастровим номером:
- 0520655900:02:003:0355 було відкрито 25.07.2016 Державним кадастровим реєстратором управління Держгеокадастру у Вінницькому районі Вінницької області Будковською Т.В., адреса земельної ділянки: АДРЕСА_1 , цільове призначення - 02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня;
- 0520655900:02:003:0356 було відкрито 25.07.2016 Державним кадастровим реєстратором управління Держгеокадастру у Вінницькому районі Вінницької області Будковською Т.В., адреса земельної ділянки: АДРЕСА_1, цільове призначення - 01.03 Для ведення особистого селянського господарства. Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня.
Технічне завдання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з кадастровими номерами 0520655900:02:003:0355 та 0520655900:02:003:0356 було погоджене розробником даної документації ТОВ "Юридично- земельний союз "Альянс"" в особі директора ОСОБА_3 .
Інформації про наявність у Відділі у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 на території Стрижавської селищної ради Вінницького району, Вінницької області не виявлено.