Постанова
Іменем України
11 травня 2022 року
м. Київ
справа № 366/64/19
провадження № 61-5249св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Бурлакова С. Ю. (суддя-доповідач), Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М.,
учасники справи:
позивач - керівник Броварської місцевої прокуратури в інтересах держави
в особі Державного агентства України з управління зоною відчуження, Державного спеціалізованого підприємства «Північна Пуща»,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_1 ,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Іванківського районного суду Київської області від 04 червня 2020 року у складі судді Тетервак Н. А.
та постанову Київського апеляційного суду від 17 лютого 2021 року у складі колегії суддів: Невідомої Т. О., Гаращенка Д. Р., Пікуль А. А.,
ВСТАНОВИВ:
У січні 2019 року керівник Броварської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державного агентства України з управління зоною відчуження, Державного спеціалізованого підприємства «Північна Пуща» (далі -
ДСП «Північна Пуща») звернувся до суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Київській області), ОСОБА_1 про визнання незаконним і скасування наказу
ГУ Держземагентства у Київській області та витребування земельної ділянки
з чужого незаконного володіння.
Позовна заява обґрунтована тим, що під час опрацювання відомостей, отриманих з метою встановлення наявності підстав для вжиття заходів представницького характеру в інтересах держави в суді, виявлено факт порушення вимог земельного законодавства під час відведення земельної ділянки лісового фонду на території зони відчуження. Відповідно до наказів
ГУ Держземагентства у Київській області від 14 жовтня 2013 року № КИ/3222050000:01:001/00007329 «Про затвердження документації
із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» затверджено проєкт
із землеустрою щодо відведення та передання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером 3222050000:01:001:0001, площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства на території Страхоліської сільської ради Іванківського району Київської області. Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно від 09 серпня 2018 року № 133808424
на підставі цього наказу за ОСОБА_1 зареєстроване право власності на зазначену земельну ділянку.
Однак вказана земельна ділянка вибула з власності держави з порушенням встановленого законом порядку, оскільки відповідно до статей 19, 57, 84 ЗК України та статті 5 ЛК України ці земельні ділянки відносяться до земель державної власності лісогосподарського призначення та використовуються для ведення лісового господарства в порядку, визначеному ЛК України.
Згідно з інформацією Українського державного проєктного лісовпорядного виробничого об`єднання від 03 вересня 2018 року № 466 земельна ділянка
з кадастровим номером 3222050000:01:001:0001 накладається на землі лісогосподарського призначення, які перебувають в постійному користуванні ДСП «Північна Пуща», виділи № 41, 42, 43 кварталу 307 Опачицького лісництва, що підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування станом на 2006 та 2016 роки, та передана у приватну власність всупереч вимогам закону.
ДСП «Північна Пуща» будь-яких дозволів на вилучення земельних ділянок лісового фонду, зміну цільового призначення земель, не надавало, а земельні ділянки на даний час використовуються у лісогосподарській діяльності
відповідно до матеріалів лісовпорядкування, що підтверджується листом ДСП «Північна Пуща» від 13 вересня 2018 року № 01-15/1136. Розташування спірних земельних ділянок у зоні відчуження виключає можливість їх передачі
у приватну власність відповідно до статті 83 ЗК України. Враховуючи,
що спірна земельна ділянка вибула з державної власності з порушенням встановленого законом порядку, оспорюваний наказ має бути визнаний незаконним та скасований. Земельна ділянка вибула з державної власності поза волею власника, оскільки відведення її у приватну власність здійснено всупереч встановленому законом порядку, зокрема, за відсутності згоди постійного користувача, а тому підлягає витребуванню із незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі ДСП «Північна Пуща».
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Іванківського районного суду Київської області від 04 червня 2020 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного суду
від 17 лютого 2021 року, позов задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держземагентства у Київській області від 14 жовтня 2013 року № КИ/3222050000:001/00007329 щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, за межами населених пунктів Страхоліської сільської ради та передання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером 3222050000:01:001:0001, площею 2 га. Витребувано з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі ДСП «Північна Пуща» земельну ділянку з кадастровим номером № 3222050000:01:001:0001, площею
2 га. У задоволенні решти позову відмовлено. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, дійшов висновку, що письмовими доказами підтверджується той факт,
що передання у власність ОСОБА_1 спірної земельної ділянки відбулося
з порушенням встановленого діючим законодавством порядку вилучення земельних ділянок та зміни цільового призначення земель, внаслідок чого порушено права держави, а тому обґрунтованими є вимоги позивача
про визнання недійсним та скасування наказу ГУ Держземагентства у Київській області від 14 жовтня 2013 року № КИ/3222050000:01:001/00007329
«Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки
у власність», яким затверджено проєкт із землеустрою щодо відведення
та передання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером 3222050000:01:001:0001, площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства на території Страхоліської сільської ради Іванівського району Київської області.
Зважаючи на доведеність факту незаконного набуття ОСОБА_1 спірної земельної ділянки у власність та на підставі статті 387 ЦК України, суд вважав обґрунтованою і такою, що підлягає задоволенню, вимогу керівника Броварської місцевої прокуратури про витребування від відповідача на користь держави в особі ДСП «Північна Пуща» земельної ділянки.
Узагальнені доводи касаційної скарги
У березні 2021 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу,
у якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права
та порушення норм процесуального права, просив оскаржувані судові рішення скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що суди не повно з`ясували всі обставини виниклих правовідносин, неправильно застосували норми матеріального права, які регулюють повноваження прокурора, залишили поза увагою, що скасування наказу щодо відведення земельної ділянки у приватну власність є неналежним способом захисту.
Також зазначає, що суди застосували норму права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених
в постановах Верховного Суду від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18, від 02 лютого 2021 року у справі № 908/125/18, від 09 грудня 2020 року у справі № 188/1196/19, від 15 грудня 2020 року у справі № 904/82/19, від 18 листопада 2020 року у справі № 181/789/18-ц, від 06 серпня 2019 року у справі № 910/6144/18, від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16,
від 19 листопада 2019 року у справі № 911/3680/17, від 01 грудня 2020 року
у справі № 915/1784/18. Також посилається на частину третю статті 411 ЦПК України.
Доводи інших учасників справи
Інші учасники справи не скористались своїм правом на подання до суду своїх заперечень щодо змісту і вимог касаційної скарги, відзиву на касаційну скаргу
до касаційного суду не направили.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 13 травня 2021 року відкрито касаційне провадження у справі № 366/64/19, витребувано її з Іванківського районного суду Київської області.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Наказом ГУ Держземагентства у Київській області від 14 жовтня 2013 року
№ КИ/3222050000:01:001/00007329 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» затверджено проєкт із землеустрою щодо відведення та передання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером 3222050000:01:001:0001, площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства на території Страхоліської сільської ради Іванківського району Київської області.
Згідно з інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав
на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 09 серпня 2018 на підставі вказаних наказів зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку за ОСОБА_1 .
Відповідно до державного акта серії ІІ-КВ № 003600 на право постійного користування землею, виданого Державному департаменту Адміністрації зони відчуження (далі - ДДАЗВ) і зони безумовного (обов`язкового) відселення Міністерства надзвичайних ситуацій України (далі - МНС України) Іванківською районною радою народних депутатів Іванківського району Київської області, зазначеному землекористувачу надається у постійне користування
175 771,3 га землі в межах згідно з планом землекористування.
Землю надано у постійне користування для виконання заходів щодо ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції (далі - ЧАЕС) відповідно до рішення Х сесії Київської обласної ради народних депутатів ХХІ скликання від 07 липня 1992 року.
Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 102, підписано Головою Іванківської районної ради народних депутатів Костюченком М. І. 09 жовтня 2000 року.
Відповідно до плану зовнішніх меж землекористування ДДАЗВ і зони безумовного (обов`язкового) відселення МНС України в межах Іванківського району (175 771,3 га) в користування ДДАЗВ увійшли землі Дитятківської, Пісківської та Старосоколівської сільських рад Іванківського району
та Орджонікідзенської сільської ради Поліського району. Опис меж: Республіка Білорусь, Чернігівська область, Страхоліська сільська рада Іванківського району, Горностайпільська сільська рада Іванківського району.
Із довідки № 01-15/1136 Державного агентства України з управління зоною відчуження, ДСП «Північна Пуща» від 13 вересня 2018 року видно, що «згідно
з наказом МНС України від 09 грудня 2010 року № 1086 ДСКП «Чорнобильська Пуща» реорганізоване шляхом приєднання до ДСП «Чорнобильський спецкомбінат». У подальшому комплекс лісового господарства «Чорнобильська Пуща» відповідно до наказу від 29 травня 2015 року № 186 перейменовано
у відділення лісового господарства «Чорнобильська Пуща», а згідно з наказом ДАЗВ від 24 листопада 2015 року № 28 відділення лісового господарства «Чорнобильська Пуща» ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» реорганізовано шляхом виділу у ДСП «Північна Пуща» та зареєстровано Іванківською районною державною адміністрацією Київської області 02 лютого 2016 року.
ДСП «Північна Пуща» згоди на вилучення земель лісового фонду щодо земельної ділянки з кадастровими номерами 3222050000:01:001:0001 не надавало.
Постійним землекористувачем на території зони відчуження та зони безумовного (обов`язкого) відселення є Державне агентство України з управління зоною відчуження.
Відповідно до протоколів першої лісовпорядної наради щодо лісовпорядкування території Державного спеціалізованого комплексного підприємства «Чорнобильська пуща» ДДАЗВ і зони безумовного (обов`язкового) відселення
від 20 вересня 2006 року, протоколу другої лісовпорядної наради від 28 грудня 2007 року з розгляду основних положень Проєкту організації і розвитку лісового господарства Державного спеціалізованого комплексного підприємства «Чорнобильська пуща» Київської області, протоколу першої лісовпорядної наради з лісовпорядкування території ДСП «Північна Пуща» Державного агентства України з управління зоною відчуження від 22 червня 2016 року, протоколу другої лісовпорядної наради з розгляду основних положень Проєкту організації розвитку лісового господарства Державного агентства України з управління зоною відчуження на території Державного спеціалізованого комплексного підприємства «Північна Пуща» Опачицьке лісництво ДСП «Північна Пуща» займає площу 28 722,0 га, яка не змінювалася і яка використовується у лісовому господарстві відповідно до матеріалів лісовпорядкування.
Згідно з актом обстеження лісової ділянки Опачицького лісництва від 09 квітня 2019 року земельна ділянка з кадастровим номером 3222050000:01:001:0001 накладається на Планшет № 22 лісовпорядкування 2016 року ДСП «Північна Пуща», де встановлено, що земельна ділянка із зазначеним кадастровим номером відноситься до 307 кварталу Опачицького лісництва.
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції
в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими (частина перша статті 400 ЦПК України).
В ухвалі Верховного Суду від 13 травня 2021 року вказано, що касаційна скарга містить підстави касаційного оскарження, передбачені пунктом 1 частини другої статті 389 ЦПК України.
Перевіривши доводи касаційної скарги, а також матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню
з огляду на таке.
Мотиви і доводи Верховного Суду та застосовані норми права