Постанова
Іменем України
10 травня 2022 року
м. Київ
справа № 127/24972/20
провадження № 61-1234св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.
суддів: Воробйової І. А., Гулька Б. І., Коломієць Г. В., Лідовця Р. А. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - Вінницька міська рада,
відповідачі: ОСОБА_1 , Товариство з обмеженою відповідальністю «Він-Аверс»,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Вінницької міської ради на постанову Вінницького апеляційного суду від 14 грудня 2021 року у складі колегії суддів: Якименко М. М., Панасюка О. С., Шемета Т. М.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2020 року Вінницька міська рада звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Він-Аверс» (далі - ТОВ «Він-Аверс») про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки.
Позовна заява мотивована тим, що Департаментом самоврядного контролю Вінницької міської ради проведено обстеження земельної ділянки Вінницької міської об`єднаної територіальної громади, розташованої за адресою: м. Вінниця, вул. Ватутіна, біля буд. № 9В (поблизу земельної ділянки кадастровий номер № 0510100000:01:046:0002). За результатами тахеометричної зйомки, проведеної спеціалістами Міського комунального підприємства (далі - МКП) «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури» і Департаментом самоврядного контролю Вінницької міської ради було проведено тахеометричну зйомку та обстеження земельної ділянки Вінницької міської об`єднаної територіальної громади, розташованої за зазначеною адресою, за результатами якого було встановлено що відповідачі ТОВ «Він-Аверс», керівник якої є ОСОБА_1 самовільно зайняли земельну ділянку Вінницької міської об`єднаної територіальної громади, площею 0,2644 га (в тому числі в межах зони особливого режиму забудови площею 0,0857га), шляхом встановлення бетонної огорожі на бетонному фундаменті та металевими ворітьми, навісів; часткового розміщення комплексу з нежитлових будівель та споруд, без відповідних дозвільних документів.
Позивач вказував, що відповідно до кадастрового плану земельної ділянки від 11 грудня 2019 року біля самовільно зайнятої земельної ділянки, розташована земельна ділянка площею 0,3526 га кадастровий номер № 0510100000:01:046:0002, яка належить ТОВ «Він-Аверс».
На земельній ділянці площею 0,3526 га знаходиться комплекс нежитлових будівель та споруд загальною площею 2 125,4 кв. м, який на праві спільної часткової власності належить ТОВ «Він-Аверс» (9/10 частки) та ОСОБА_1 (1/10 частки).
За результатами перевірки складено акт обстеження земельної ділянки Вінницької міської об`єднаної територіальної громади від 18 грудня 2019 року за № 276/9-03-3 та на адресу відповідачів було направлено попередження про усунення порушення земельного законодавства, щодо негайного звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки.
Також щодо відповідачів складено протоколи про адміністративне правопорушення, за результатами розгляду яких постановами було застосовано адміністративні стягнення у вигляді штрафів. Постанови відповідачами не оскаржувалися, штрафи сплачено.
Зазначала, що станом на момент подання позову, попередження про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки не виконано, що стало підставою для звернення до суду із вказаним позовом.
Ураховуючи наведене, Вінницька міська рада просила суд прийняти рішення про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки Вінницької міської об`єднаної територіальної громади площею 0,2644 га, (в тому числі в межах зони особливого режиму забудови площею 0,0857 га) за адресою: АДРЕСА_1 (поблизу земельної ділянки кадастровий номер № 0510100000:01:046:0002) шляхом демонтажу бетонної огорожі на бетонному фундаменті, металевих воріт, навісів загальною площею 765 кв. м та частин будівель і споруд загальною площею 8 кв. м, відповідно до кадастрового плану виготовленого МКП «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури» від 11 грудня 2019 року за рахунок ТОВ «Він-Аверс» та ОСОБА_1 , стягнути із відповідачів понесені судові витрати.
Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції
Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 20 вересня 2021 року позов Вінницької міської ради задоволено.
Зобов`язано ОСОБА_1 , ТОВ «Він-Аверс» звільнити самовільно зайняту земельну ділянку Вінницької міської об`єднаної територіальної громади площею 0,2644 га (у тому числі в межах зони особливого режиму забудови площею 0,0857 га) за адресою: АДРЕСА_1 (поблизу земельної ділянки з кадастровим номером 0510100000:01:046:0002) шляхом демонтажу бетонної огорожі на бетонному фундаменті, металевих воріт, навісів загальною площею 765 кв. м та частин будівель і споруд загальною площею 8 кв. м відповідно до кадастрового плану, виготовленого МКП «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури» від 11 грудня 2019 року за рахунок ТОВ «Він-Аверс» та ОСОБА_1 .
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Рішення районного суду мотивовано тим, що відповідачі не надали доказів на підтвердження тієї обставини, що вони на законних підставах користуються земельною ділянкою площею 0,2644 га (в тому числі в межах зони особливого режиму забудови площею 0,0857 га) за адресою: АДРЕСА_1 , що поблизу земельної ділянки кадастровий номер 0510100000:01:046:0002 і на ній на законних підставах розташовані приміщення, які є предметом спору.
Суд першої інстанції зазначив, що Вінницькою міською радою рішення про передачу ОСОБА_1 , ТОВ «Він-Аверс» у власність або користування земельної ділянки площею 0,2644 га (в тому числі в межах зони особливого режиму забудови площею 0,0857 га) за адресою: АДРЕСА_1 (поблизу земельної ділянки кадастровий номер 0510100000:01:046:0002) не приймалось, договір оренди не укладався.
Отже, земельна ділянка Вінницької міської об`єднаної територіальної громади площею 0,2644 га (в тому числі в межах зони особливого режиму забудови площею 0,0857 га) за адресою: АДРЕСА_1 (поблизу земельної ділянки кадастровий номер 0510100000:01:046:0002), самовільно зайнята відповідачами і підлягає звільненню та приведенню у первинний стан за рахунок відповідачів з відновленням меж.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Вінницького апеляційного суду від 14 грудня 2021 року апеляційну скаргу ТОВ «Він-Аверс» задоволено.
Рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 20 вересня 2021 року скасовано та ухвалено нове судове рішення.
У задоволенні позову відмовлено.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що суд першої інстанції не дав правової оцінки матеріалам інвентаризаційної справи, що має визначальне значення для правильного вирішення спору, оскільки з матеріалів інвентаризаційної справи встановлено, що державна реєстрація права власності на нерухоме майно відповідачів здійснена на підставі свідоцтва про право власності, виданого виконкомом Вінницької міської ради та рішення Ленінського районного суду м. Вінниці.
Апеляційний суд зазначив, що відповідно до матеріалів інвентаризаційної справи бетонна огорожа на бетонному фундаменті, металеві ворота, навіси загальною площею 765 кв. м та частина будівель та споруд загальною площею 8 кв. м, які є предметом спору, на законних підставах належать відповідачам на праві приватної спільної часткової власності.
Спірні споруди, які входять до загального переліку споруд і які належать відповідачам, розташовані на земельній ділянці, яка раніше була надана Вінницькою міською Радою народних депутатів Вінницької області первинному попередньому власнику - ВАТ «Вінницьке підприємство «Елеваторпостач» в постійне користування та видано державний акт, який був зареєстрований у встановленому законом порядку 20 грудня 2001 року.
Крім того, свідоцтво про право власності видавалось виконкомом Вінницької міської ради ТОВ «Він-Аверс» на нерухоме майно, яке вже було розташовано на земельній ділянці, що була передана в постійне користування попередньому власнику ВАТ «Вінницьке підприємство «Елеваторпостач».
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі Вінницька міська рада, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить постанову Вінницького апеляційного суду від 14 грудня 2021 року скасувати та залишити в силі рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 20 вересня 2021 року.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга Вінницької міської ради мотивована тим, що висновки суду апеляційної інстанції є неправильними, оскільки спірна земельна ділянка використовується відповідачами без правовстановлюючих документів для обслуговування нежитлових приміщень.
Посилаючись на положення статей 116, 123, 124 ЗК України зазначає, що єдиною підставою для громадян та юридичних осіб набуття права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ЗК України.
Вважає, що рішення Вінницької міської Ради народних депутатів Вінницької області, яке міститься в матеріалах інвентаризаційної справи та на підставі якого ВАТ «Вінницьке підприємство «Елеваторпостач» отримало у постійне користування земельну ділянку таким, що не може братися судом до уваги, оскільки земельна ділянка площею 0,6149 га було надано ВАТ «Вінницьке підприємство «Елеваторпостач», а не ТОВ «Він-Аверс».
Підставою касаційного оскарження зазначеного судового рішення Вінницька міська рада вказує неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме застосування апеляційним судом норм права без урахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 16 травня 2018 року у справі № 918/633/16, від 13 березня 2019 року у справі № 910/22575/17, від 20 вересня 2019 року у справі № 910/19726/17 та від 06 листопада 2019 року у справі № 910/14325/17, що передбачено пунктом 1 частини другої статті 389 ЦПК України.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У квітні 2022 року ТОВ «Він-Аверс» подало відзив на касаційну скаргу, у якому зазначило, що доводи касаційної скарги є необґрунтованими, отже, оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції слід залишити без змін.
Вважає, що під час розгляду справи не встановлено обставин, які б вказували на самовільне зайняття відповідачами земельної ділянки.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
У січні 2022 року касаційна скарга надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 03 лютого 2022 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі, витребувано матеріали цивільної справи із суду першої інстанції.
У лютому 2022 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 02 травня 2022 року справу призначено до розгляду.
Фактичні обставини, встановлені судами
Досліджуючи матеріали інвентаризаційної справи № 31871 на вул. Ватутіна, 9В у м. Вінниця Вінницьким апеляційним судом було встановлено наступне.
31 серпня 1999 року за актом передачі нерухомого майна у власність Відкритого акціонерного товариства (далі - ВАТ) «Вінницьке підприємство «Елеваторпостач», який є додатком № 1 до Порядку підтвердження прав власності на нерухоме майно, затвердженого Фондом державного майна України від 22 липня 1998 року № 1450, як державним фондом приватизації, було передано, а ВАТ «Елеваторпостач» прийнято у власність нерухоме майно на вул. Ватутіна, 9В у м. Вінниця, яке складалося з обласного метеріального складу під літерою «А» площею 1 201,2 кв. м, з складів під літерами «Г», «Е» площею 153,3 кв. м, навісів під літерами «Д», «Ж», ангару -складу літера «Б» площею 457,1 кв. м, автозаправної станції «2», огорожі складу «1» 160 п/м, асфальтоплощадки 700 кв. м (а. с. 45,47 інвентаризаційної справи) загальною площею 1 811,6, про що 02 вересня 1999 року Вінницьким міським бюро технічної інвентаризації (далі - ВМБТІ) було видано реєстраційне свідоцтво про право колективної власності за ВАТ «Вінницьке підприємство «Елеваторпостач».
Вінницькою міською Радою народних депутатів Вінницької області на підставі рішення виконкому Вінницької міської ради № 1542 від 26 листопада 1999 року ВАТ «Вінницьке підприємство «Елеваторпостач» у постійне користування було надано земельну ділянку площею 0,6149 га для потреб промисловості, про що було видано відповідний державний акт про право постійного користування землею (а. с. 49-50).
Надалі ТОВ «Він-Аверс» отримав свідоцтво про право власності на частину вищевказаної земельної ділянки, а саме площею 0,3526 га, кадастровий номер: 0510100000:01:046:0002, тобто за ТОВ «Він-Аверс» було зареєстровано право власності у встановленому законом порядку.
В матеріалах інвентаризаційної справи міститься план зовнішніх меж вказаної земельної ділянки та ескіз будівель, які на ній розташовані і які були передані у власність ВАТ «Вінницьке підприємство «Елеваторпостач» шляхом приватизації, серед яких у тому числі склади під літерами «Г», «Е», навіси під літерами «Д», «Ж» та ангар- склад під літерою «Б» (а. с. 51,54).
18 квітня 2002 року за нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу ВАТ «Вінницьке підприємство «Елеваторпостач» продав, а ЗАТ «Фінансово-лізінговий дім банку «Україна» купив належне продавцю вказане вище нерухоме майно загальною площею 1 811,6 кв. м, яке розташоване на земельній ділянці на АДРЕСА_1 , яка була передана продавцю в постійне користування на підставі державного акта (а. с. 60) .
22 квітня 2002 року Комунальним підприємством «Вінницьке обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» покупцю, як новому власнику нерухомого майна, було видано реєстраційне посвідчення (а. с. 61).
16 серпня 2002 року ЗАТ « Фінансово-лізінговий дім банку «Україна» вказане нерухоме майно продало ТОВ «Зерноекспорт», про що останньому було видано реєстраційне посвідчення (а. с. 72,73).
Рішенням Ленінського районного суду м. Вінниці від 19 січня 2011 року у справі № 2-686/11 за ОСОБА_1 визнано право спільної часткової власності на 1/10 частину нежитлових приміщень, які складаються з: в літ. «А» на 1-му поверсі котельня 1-12 площею 26,7 кв. м. Визнано за ТОВ «Зерноекспорт» право спільної часткової власності на 9/10 часток самочинно переобладнаних та побудованих приміщень, які складаються з:в літ «А» на 1-му поверсі макаронний цех 1-11 площею 432,3 кв. м, майстерня 1-13 площею 31,1 кв. м, коридор 1-14 площею 17,4 кв. м, роздягальня 1-15 площею 11,2 кв. м, роздягальня 1-16 площею 12,5 кв. м, туалет 1-17 площею 2,0 кв. м, душова 1-18 площею 4,3 кв. м, в літ «Б» роздягальня 1-3 площею 11,3 кв. м, в літ. «Е» склад 2-1 площею 9,8 кв. м, склад 2-2 плошею 5,5 кв. м, в літ «Г» роздягальня 2-1 площею 9,2 кв. м, в літ. «Л» вагова 1-1 площею 8,7 кв. м, склад літ. «В» загальною площею 326,4 кв. м, що знаходиться на АДРЕСА_1 (а. с. 153).
З рішення Ленінського районного суду м. Вінниці від 19 січня 2011 року представник виконкому Вінницької міської ради не заперечував проти задоволення позову, при вирішенні спору поклався на розсуд суду. Рішення в апеляційному порядку не оскаржував.
Право приватної спільної часткової власності було зареєстровано за ОСОБА_1 (1/10) та ТОВ «Зерноекспорт» (9/10). Об`єкт нерухомого майна складався з обласного цегляного матеріального складу літ. «А» площею 1177,1 кв. м, металевого ангар-складу літ. «Б» 435,4 кв. м, металевого складу літ. «В» 326,4 кв. м, складу з прибудовою літ. «Г» та «Г-1» піноблок 82,7 кв. м, склад з прибудовою металевий ракуш. Літ. «Е» та «Е-1» площею 95,1 кв. м, вагова літ «Л» площею 8,7 кв. м, пандус, навіси літ. «Д», «Ж», огорожа № 1 та криниця № 3. Загальна площа 2 125,4 кв. м. Загальна площа була змінена у зв`язку з переобладнанням та зведенням приміщень (а. с. 208).
Відповідно до акта прийому-передачі активів та зобов`язань ТОВ «Зерноекспорт», які передаються ТОВ «Він-Аверс» за розподільчим балансом на 01 серпня 2012 року, затвердженого протоколом зборів учасників № 2 від 01 серпня 2012 року, відповідач ТОВ «Він-Аверс» прийняв активи та зобов`язання, основні засоби активів складалися з нежитлових будівель та споруд, розташованих на АДРЕСА_1 (а. с. 259).
11 жовтня 2012 року виконком Вінницької міської ради видав ТОВ «Він-Аверс» свідоцтво про право власності на 9/10 вказаного комплексу (а. с. 261).
Відповідно до Акта обстеження земельної ділянки Вінницької міської об`єднаної територіальної громади від 18 грудня 2019 року за № 276/9-03-3 Департаментом самоврядного контролю Вінницької міської ради проведено обстеження земельної ділянки Вінницької міської об`єднаної територіальної громади, розташованої за адресою: м. Вінниця, вул. Ватутіна, біля буд. № 9В (поблизу земельної ділянки кадастровий номер № 0510100000:01:046:0002) та встановлено, що ТОВ «Він-Аверс», керівником якої є ОСОБА_1 , самовільно зайняли земельну ділянку Вінницької міської об`єднаної територіальної громади загальною площею 0,2644 га (в тому числі в межах зони особливого режиму забудови площею 0,0857 га).
На даній земельній ділянці розташовані навіси загальною площею 765 кв. м; частково розміщена будівля комплексу та споруд загальною площею 8 кв. м; бетонна огорожа на бетонному фундаменті та металеві ворота, при цьому земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів для обслуговування нежитлових приміщень (а. с. 8-9).
Відповідно до кадастрового плану земельної ділянки від 11 грудня 2019 року біля самовільно зайнятої земельної ділянки Вінницької міської об`єднаної територіальної громади площею 0,2644 га за адресою: АДРЕСА_1 розташована земельна ділянка площею 0,3526 га кадастровий номер № 0510100000:01:046:0002, яка на праві приватної власності належить ТОВ «Він-Аверс», що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 03 грудня 2019 року № 191368308 (а. с. 25-26).
На земельній ділянці площею 0,3526 га за адресою: АДРЕСА_1 , знаходиться комплекс нежитлових будівель та споруд загальною площею 2125,4 кв. м, який на праві приватної спільної часткової власності належить ТОВ «Він-Аверс» (9/10 частки) та ОСОБА_1 (1/10 частки).
Відповідно до свідоцтва про право власності від 11 жовтня 2012 року, виданого виконкомом Вінницької міської ради на підставі рішення виконкому Вінницької міської ради від 11 жовтня 2012 року № 2489, ТОВ «Він-Аверс» на праві власності належить 9/10 часток комплексу, який розташований за адресою АДРЕСА_1 , в цілому складається з літери «А» - будівля обласного матеріального складу - пр. № 1-№ 11, № 13-№ 18, загальною площею 1 150,4 кв. м.; будівля складу літера «Г» площею 82,7 кв. м; будівля складу - літера «Е» площею 95,0 кв. м; ангар-склад - літера «Б» площею 435,4 кв. м; будівля складу - літера «В» площею 326,4 кв. м; будівля вагової - літера «Л» площею 8,7 кв. м, навіс - літера «Д», навіс - літера «Ж» та огорожа № 1 (а. с. 52-54).