ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2022 року
м. Київ
справа № 809/1034/17
адміністративне провадження № К/9901/18174/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу 809/1034/17
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, військової частини 3057 Національної гвардії України, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року (постановлену у складі колегії суддів: Шавеля Р. М., Гулида Р. М., Кузьмича С. М.)
у с т а н о в и в :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У липні 2017 року представник ОСОБА_2, діючий за дорученням від імені та в інтересах ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач), звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Національної гвардії України, військової частини 3057 Національної гвардії України, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому, із урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 06 жовтня 2017 року, просив:
- визнати протиправними дії військової частини 3057 Національної гвардії України щодо нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 без надбавки за вислугу років у розмірі 10 % за період травень-грудень 2015 року,
- визнати протиправними дії військової частини 3057 Національної гвардії України щодо утримання із грошового забезпечення ОСОБА_1 військового збору за період з 09 вересня 2015 року по 28 грудня 2016 року включно;
- зобов`язати військову частину 3057 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років, яку він недоотримував протягом квітня-грудня 2015 року, що встановлено наказом МВС України "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" від 04 липня 2014 року № 638 (далі - Наказ МВС № 638), і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;
- зобов`язати військову частину 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1, у зв`язку з невірним нарахуванням розміру надбавки за вислугу років, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань з травня 2015 року по грудень 2015 року, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;
- зобов`язати військову частину 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів відповідно до Наказу МВС № 638 в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, враховуючи строкову службу (1 рік 11 місяців 28 днів), службу в лавах МВС України (1 рік 10 місяців 23 дні), тобто за п`ять років у календарному обчисленні, з урахуванням виплаченої суми (за один календарний рік), і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;
- зобов`язати військову частину 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, та здійснити виплату ОСОБА_1 незаконно утриманих коштів з 09 вересня 2015 року по 28 грудня 2016 року у вигляді військового збору;
- зобов`язати військову частину 3057 Національної гвардії України та Головне управління Національної гвардії України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення за період служби за контрактом у військовій частині 3057 Національної гвардії України перед звільненням з травня 2015 року по грудень 2016 року включно, з зазначенням в ній окремими рядками спірні виплати, а саме: щомісячну винагороду в розмірі 60 %, винагороду за участь в антитерористичній операції, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на підставі оновленої довідки військової частини 3057 Національної гвардії України про розмір виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, здійснити перерахунок призначеної позивачу з 29 грудня 2016 року пенсії по інвалідності та визначити її розмір з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться її розрахунок і спірні виплати;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області сплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності в належному розмірі, починаючи з 29 грудня 2016 року, із врахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести розрахунок різниці між фактично виплаченою ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, починаючи з 29 грудня 2016 року, та розміром пенсії за вислугу років, що мала бути обчислена, нарахована та сплачена йому з 29 грудня 2016 року з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться її розрахунок, спірних виплат та надати цей розрахунок;
- на відшкодування матеріальної шкоди стягнути з військової частини 3057 Національної гвардії України та Головного управління Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 солідарно 290 грн.
В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що у зв`язку з протиправними діями Військової частини 3057 Національної гвардії України позивач щомісячно отримував грошове забезпечення не у повному обсязі. Головне управління Національної гвардії України отримавши документи від Військової частини 3057 щодо призначення позивачу пенсії по інвалідності не перевірила їх на відповідність діючому законодавству та надіслало до ГУ ПФ в Полтавській області. Також позивач зазначив, що необхідність звернутись до суду з даним позовом спричинила йому матеріальну шкоду у розмірі 290 гривень (витрати на оформлення нотаріальної довіреності та поштові витрати по надісланню позову до суду).
Короткий зміст рішення суду І інстанції
2. 19 жовтня 2017 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд вирішив позов задовольнити частково.
Визнав протиправними дії Військової частини 3057 Національної гвардії України щодо нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення, без врахування надбавки за вислугу років у розмірі 10% за період травень-грудень 2015 року.
Визнав протиправними дії Військової частини 3057 Національної гвардії України щодо утримання із грошового забезпечення ОСОБА_1 військового збору в період з 09.09.2015 до 29.12.2016.
Зобов`язати Військову частину 3057 Національної гвардії України провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з врахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 10% за період травень-грудень 2015 року, утриманих у період з 09.09.2015 до 29.12.2016 коштів у вигляді в військового збору з проведенням індексації грошових доходів та з врахуванням виплачених сум.
Визнав протиправним дії Військової частини 3057 Національної гвардії України та Головного управління Національної гвардії України щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення ОСОБА_1 пенсії, без зазначення у складі грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної винагороди в розмірі 60%, винагороди за участь в антитерористичні операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, вихідної допомоги при звільненні.
Зобов`язав військову частину 3057 Національної гвардії України та Головне управління Національної гвардії України включити до складу грошового забезпечення ОСОБА_1, з розміру якого обчислюється пенсія щомісячну винагороду в розмірі 60%, винагороду за участь в антитерористичні операції, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, вихідну допомогу при звільненні та видати відповідну довідку.
В задоволенні решти позову відмовив.
3. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу неправомірно не виплачено надбавки за вислугу років, незаконно утримано військовий збір, а також неправильно визначено додаткові види грошового забезпечення, які слід враховувати під час призначення пенсії останнього.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
4. 26 грудня 2017 року Львівський апеляційний адміністративний суд вирішив апеляційні скарги представника ОСОБА_2, діючого за дорученням від імені та в інтересах ОСОБА_1, Військової частини 3057 Національної гвардії України задовольнити частково.
Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.10.2017р. скасувати та прийняти нову постанову, якою заявлений представником ОСОБА_2, діючим за дорученням від імені та в інтересах ОСОБА_1, позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Військової частини 3057 Національної гвардії України щодо нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення без врахування надбавки за вислугу років у розмірі 10 (десять) відсотків за період з 21.05.2015р. до 31.12.2015р. включно.
Визнати протиправними дії Військової частини 3057 Національної гвардії України щодо утримання із грошового забезпечення ОСОБА_1 військового збору за періоди його безпосередньої участі в антитерористичній операції, а саме: з 09.09.2015р. до 26.11.2015р. включно, з 15.12.2015р. до 08.01.2016р. включно, з 13.02.2016р. до 29.05.2016р. включно, з 24.06.2016р. до 04.07.2016р. включно, з 15.12.2016р. до 18.12.2016р. включно.
Зобов`язати Військову частину 3057 Національної гвардії України здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 із урахуванням невиплаченої надбавки за вислугу років у розмірі 10 (десять) відсотків за період з 21.05.2015р. до 31.12.2015р. включно, утриманих коштів у вигляді військового збору за періоди з 09.09.2015р. до 26.11.2015р. включно, з 15.12.2015р. до 08.01.2016р. включно, з 13.02.2016р. до 29.05.2016р. включно, з 24.06.2016р. до 04.07.2016р. включно, з 15.12.2016р. до 18.12.2016р. включно, із проведенням індексації перерахованих сум та врахуванням виплачених коштів.
Зобов`язати Військову частину 3057 Національної гвардії України здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 в розмірі 50 (п`ятдесят) відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, виходячи із розрахунку його вислуги років в календарному обчисленні 06 (шість) років 02 (два) місяці 21 (двадцять один) день, із проведенням індексації перерахованих сум та врахуванням виплачених коштів.
Визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України та Військової частини 3057 Національної гвардії України щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення ОСОБА_1 пенсії без зазначення у складі його грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної винагороди в розмірі 60 (шістдесят) відсотків місячного грошового забезпечення, винагороди за участь в антитерористичній операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації.
Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України та Військову частину 3057 Національної гвардії України включити до складу грошового забезпечення ОСОБА_1, з розміру якого обчислюється пенсія, додаткові види грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячну винагороду в розмірі 60 (шістдесят) відсотків місячного грошового забезпечення, винагороду за участь в антитерористичній операції, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, про що видати відповідну довідку.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
5. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що судом першої інстанції при розгляді справи було допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Задовольняючи позовні вимоги частково суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно у період з 21.05.2015 року до 31.12.2015 року не нараховувалась та не виплачувалась позивачу надбавка за вислугу років у розмірі 10%, тобто, у цей період позивач отримував грошове забезпечення у меншому розмірі, ніж визначено Інструкцією № 638.
Також суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо утримання із грошового забезпечення позивача військового збору у період безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Крім того, суд апеляційної інстанції зробив висновок, що відповідачем протиправно здійснено виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні із розрахунку за один календарний рік, незважаючи на те, що на момент звільнення вислуга ОСОБА_1 в календарному обчисленні склала повних 6 (шість) років.
Також суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 60 (шістдесят) відсотків місячного грошового забезпечення, винагорода за участь в антитерористичній операції, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, оскільки такі належать до додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, виплачувалися позивачу на постійній основі та з наведених сум сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Щодо одноразової грошової допомог суд дійшов висновку, що при звільненні вона не входить до додаткового грошового забезпечення, яке повинно враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.
Стосовно заявлених позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області колегія суддів дійшла висновку, що такі вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.
В частині вимог про відшкодування матеріальної шкоди суд врахував, що витрати на оформлення нотаріальної довіреності на представництво інтересів позивача, поштові витрати по надсиланню позовної заяви та інших процесуальних документів не можуть вважатися матеріальною (майновою) шкодою в розумінні ст.ст.1166, 1173 Цивільного кодексу України.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. 07 лютого 2018 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 .
У касаційній скарзі позивач просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року в частині: визнання протиправними дії Головного управління Національної гвардії України та Військової частини 3057 Національної гвардії України щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення ОСОБА_1 пенсії без зазначення у складі його грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної винагороди в розмірі 60 (шістдесят) відсотків місячного грошового забезпечення, винагороди за участь в антитерористичній операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації; зобов`язання Головне управління Національної гвардії України та Військову частину 3057 Національної гвардії України включити до складу грошового забезпечення ОСОБА_1, з розміру якого обчислюється пенсія, додаткові види грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячну винагороду в розмірі 60 (шістдесят) відсотків місячного грошового забезпечення, винагороду за участь в антитерористичній операції, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, про що видати відповідну довідку.
Прийняти в цій частині нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов, а саме:
Визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України та Військової частини 3057 Національної гвардії України щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення ОСОБА_1 пенсії без зазначення у складі його грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної винагороди в розмірі 60 (шістдесят) відсотків місячного грошового забезпечення, винагороди за участь в антитерористичній операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні, індексації;
Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України та Військову частину 3057 Національної гвардії України включити до складу грошового забезпечення ОСОБА_1, з розміру якого обчислюється пенсія, додаткові види грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячну винагороду в розмірі 60 (шістдесят) відсотків місячного грошового забезпечення, винагороду за участь в антитерористичній операції, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні, індексацію, про що видати відповідну довідку.
В іншій частині постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року залишити без змін.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що не включення до грошового забезпечення позивача одноразової грошової допомоги при звільненні є незаконним, оскільки з неї сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07 лютого 2018 року визначено склад колегії суддів: Анцупова Т.О. (головуючий суддя), Стародуб О.П., Кравчук В.М.
7. Ухвалою Верховного Суду від 16 березня 2018 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року у справі №809/1034/17.
02 квітня 2018 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу у якому Головне управління Національної гвардії України просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
06 квітня 2018 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу у якому військова частина 3057 Національної гвардії України просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року скасувати, та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Верховного Суду від 24 вересня 2018 року закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено справу до касаційного розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами без виклику сторін.
Ухвалою Верховного Суду від 26 вересня 2018 року зупинено провадження у справі № 809/1034/17 до набрання чинності рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про зобов`язання вчинити певні дії.
На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 25.06.2019 № 836/0/78-19, у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Анцупової Т.О., що унеможливлює її участь у розгляді касаційних скарг, було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
Верховний Суд ухвалою від 18 травня 2022 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу, поновив провадження у справі та призначив до касаційного розгляду в порядку письмового провадження з 18 травня 2022 року.