ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2022 року
м. Київ
справа № 460/4531/20
адміністративне провадження № К/990/3950/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Мороз Л.Л., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 (головуючий суддя: Щербакова В.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021 (ухвалена в складі колегії суддів: головуючого судді - Кушнерика М.П.., суддів: Курильця А.Р., Мікули О.І.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
В червні 2020 року ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 , позивачка) звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі-відповідач, ГУ ПФУ), в якому просила:
- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ у нарахуванні та виплаті їй відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсації за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії в сумі 905, 58 грн., які були виплачені у вересні 2019 року; в сумі 3317, 14 грн., які були виплачені у жовтні 2019 року; в сумі 31014,11 грн., які були виплачені у вересні 2019 року; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з грудня 2011 року по вересень 2019 року на суму пенсії 905,58 грн.; за період з грудня 2011 року по жовтень 2019 року на суму пенсії 3 317,14 грн.; за період з жовтня 2014 року по вересень 2019 року на суму пенсії 31014,11 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання: постанови Сарненського районного суду Рівненської області від 05.12.2011 у справі № 1718/2-а-587/11 відповідачем нараховано кошти в сумі 905,58 грн, однак ці суми перераховані на банківський рахунок позивача лише 27.09.2019; постанови Сарненського районного суду Рівненської області від 07.12.2011 у справі № 1718/2-а-2160/11 відповідачем нараховано кошти в сумі 3317,14 грн., однак ці суми перераховані на банківський рахунок позивача лише 22.10.2019; постанови Сарненського районного суду Рівненської області від 13.10.2014 у справі № 572/4348/14-а відповідачем нараховано кошти в сумі 31014,11 грн., однак ці суми перераховані на банківський рахунок позивача лише у вересні 2019 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 20.10.2021, яка залишена без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021, позов ОСОБА_1 залишено без розгляду.
Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд виходив з того, що позивачка пропустила шестимісячний строк звернення до суду, не навівши при цьому поважних та об`єктивних причин пропуску вказаного строку.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на касаційну скаргу
Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернулась із касаційною скаргою, у якій просить скасувати ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суди не врахували, що до спірних правовідносин необхідно застосовувати частину 2 статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частину 1 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за приписами яких нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Відповідач надіслав до Суду відзив, відповідно до якого заперечує проти задоволення касаційної скарги в повному обсязі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що на виконання постанови Сарненського районного суду Рівненської області від 05.12.2011 у справі № 1718/2-а-587/11 відповідачем було нараховано кошти в сумі 905,58 грн, однак ці суми перераховані на банківський рахунок позивача лише 27.09.2019; постанови Сарненського районного суду Рівненської області від 07.12.2011 у справі № 1718/2-а-2160/11 відповідачем було нараховано кошти в сумі 3317,14 грн., однак ці суми перераховані на банківський рахунок позивачки лише 22.10.2019 року; постанови Сарненського районного суду Рівненської області від 13.10.2014 у справі № 572/4348/14-а відповідачем було нараховано кошти в сумі 31 014,11 грн., однак ці суми перераховані на банківський рахунок позивачки лише у вересні 2019 року.
Позивачка звернулася до відповідача із заявою щодо проведення розрахунку і виплати компенсації за втрату частини доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно з вказаними вище судовими рішеннями.
Листом від 05.06.2020 відповідач повідомив позивачці про відсутність підстав для виплати такої компенсації.
Уважаючи відмову пенсійного органу у виплаті їй компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії протиправною, ОСОБА_1 звернулась до суду з цим позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, а також надаючи оцінку дотриманню судом апеляційної інстанції норм процесуального права під час ухвалення оскарженого судового рішення, зазначає таке.
Розглядаючи питання щодо правильності застосування судами попередніх інстанцій до спірних відносин строку звернення до суду, колегія суддів звертає увагу на те, що застосування строку звернення до адміністративного суду передує розв`язанню спору по суті.
Відповідно до частини першої та абзацу першого частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
За правилом частини третьої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно із статтею 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.