ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2022 року
м. Київ
справа № 620/6763/20
провадження № К/9901/16952/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Стрелець Т.Г., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у складі судді Падій В.В. від 22 січня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є., Черпіцької Л.Т. від 14 квітня 2021 року,
УСТАНОВИВ:
Вступ
1. Позивачка є суддею у відставці, перебуває на обліку у відповідача та отримує довічне грошове утримання судді у відставці, яке їй було призначено в розмірі 80% суддівської винагороди працюючого судді. При перерахунку пенсії, на виконання рішення суду, відсоткове значення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці змінено з 80% на 50%.
2. Вирішуючи справу, Суду слід дати відповідь на таке питання: яке визначення відсоткового значення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці при проведенні його перерахунку відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII повинно застосовуватись (яке було визначено при призначенні довічного грошового утримання суддів у відставці, чи яке передбачено нормами, чинними на час здійснення перерахунку)?
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
3. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, у якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення розміру відсотків щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 80% до 50% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відновити право ОСОБА_1 на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 80% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, і виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 80% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 80% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки Чернігівського апеляційного суду від 28 лютого 2020 року № 7-09/30, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
4. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.
5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суду першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції виходив з того, що розрахунок щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці не може бути здійснений одночасно із застосуванням двох різних законів, а саме щодо відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді по Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а розмір суддівської винагороди по Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII, оскільки такий перерахунок ставить суддів, які вийшли або вийдуть у відставку по Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII, у нерівне становище з тими суддями, які вийшли у відставку за Законом № 2453-VI, так як Закон України «Про судоустрій і статус суддів» передбачав, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 80 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді за 20 років, а Закон країни «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII - 50 відсотків за 20 років суддівського стажу.
6. Частина третя статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII не визнавалась Конституційним судом України не конституційною.
7. До спірних правовідносин застосуванню підлягають норми одного Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII, а не вибірково з різних законів.
8. Враховуючи, що позивачка має стаж роботи на посаді судді 20 років 1 місяць 02 дні, відсутні підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача, як судді у відставці, в розмірі 80% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
9. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернулась із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 з 09 липня 2004 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує довічне грошове утримання судді у відставці, яке їй було призначено в розмірі 80% суддівської винагороди працюючого судді.
11. 28 лютого 2020 року Чернігівським апеляційним судом ОСОБА_1 видано довідку № 7-09/30 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VІІІ та рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020.
12. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою від 28 лютого 2020 року № 7-09/30, виданою Чернігівським апеляційним судом.
13. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області було відмовлено позивачці у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки від 28 лютого 2020 року № 7-09/30, виданої Чернігівським апеляційним судом.
14. Не погоджуюсь з рішенням відповідача про відмову у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки від 28 лютого 2020 року № 7-09/30, виданої Чернігівським апеляційним судом, ОСОБА_1 звернулась до суду.
15. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року по справі № 620/2580/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до довідки Чернігівського апеляційного суду від 28 лютого 2020 року № 7-09/30, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року.
16. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 04 листопада 2020 року № 2500-0402-8/42763 повідомило позивачку, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року по справі № 620/2580/20 виконано. Щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 80993,43 грн виплачується з 01 листопада 2020 року. Доплата за період з 19 лютого 2020 року по 31 жовтня 2020 року в сумі 352618,47 грн буде виплачуватись в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.
17. Уважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру щомісячного довічного грошового утримання з 80% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді до 50% позивачка звернулася до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
18. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відсутній сформований Верховним Судом правовий висновок застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах щодо питання визначення відсоткового значення при проведенні перерахунку розміру щомісячного грошового утримання суддів у відставці відповідно до частин четвертої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII у зв`язку із ухваленням рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020.
19. Порушуючи питання про касаційний перегляд судових рішень, ухвалених у цій справі, позивачка фактично не погоджується з висновками, викладеними у цих судових рішеннях, в частині зобов`язання здійснити перерахунок призначеного їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у певному розмірі відсотковому значенні, а саме - 80% від розміру суддівської винагороди, вказаному у довідці, що подавалась нею до пенсійного органу разом із заявою про здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.
20. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
21. Відповідно до статті 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.