ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2022 року
м. Київ
справа № 802/564/17-а
адміністративне провадження № К/9901/37475/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 22.05.2017 (суддя - Альчук М.П.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18.07.2017 (судді - Залімський І.Г., Сушко О.О., Смілянець І.С.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора Могилів-Подільської районної державної адміністрації Слободянюк Алли Михайлівни, треті особи: Департамент адміністративних послуг Вінницької міської ради, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Вінниця. Короленко 33" про визнання дій протиправними та скасування реєстраційної дії, -
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У квітні 2017 року позивач з вернувся до суду з позовом, в якому просив:
-визнати протиправними дії державного реєстратора Могилів-Подільської районної державної адміністрації Слободянюк А.М. щодо проведення реєстраційної дії 30.12.2016 №11741070001014417 - внесення змін до відомостей про ОСББ "Вінниця. Короленко 33", ідентифікаційний код юридичної особи 40734242, які не пов`язані зі змінами в установчих документах, а саме щодо зміни керівника, зміни складу підписантів, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
-скасувати реєстраційну дію від 30.12.2016 №11741070001014417, проведену державним реєстратором Могилів-Подільської районної державної адміністрації Слободянюк А.М.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.08.2016 ОСОБА_1 зареєстрований керівником об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Вінниця. Короленко 33".
Відповідно до протоколу №1 засідання правління ОСББ "Вінниця. Короленко 33" від 13.11.2016 головою правління ОСББ "Вінниця. Короленко 33" обрано ОСОБА_2 .
30.12.2016 ОСОБА_2 звернувся до відповідача для проведення реєстраційної дії "Внесення змін про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах", а саме: зміни керівника і підписанта ОСББ "Вінниця. Короленко 33". Заявником були подані наступні документи: заява для проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; протокол №1 засідання правління співвласників багатоквартирного будинку "Вінниця. Короленко 33" від 13.11.2016 та протокол №1 Загальних зборів співвласників ОСББ "Вінниця. Короленко 33" від 12.11.2016; квитанція про сплату адміністративного збору від 30.11.2017.
30.12.2016 Державним реєстратором Могилів-Подільської районної державної адміністрації Слободянюк А.М. проведено реєстраційну дію №11741070001014417 щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах, а саме: зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів. Згідно внесених змін керівником ОСББ "Вінниця. Короленко 33" зареєстровано ОСОБА_2 .
Не погоджуючись з вчиненою реєстраційною дією, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідача щодо проведення реєстраційної дії внесення змін до відомостей про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Вінниця. Короленко 33", які не пов`язані зі змінами в установчих документах, а саме щодо зміни керівника, зміни складу підписантів, оскільки такі проведені державним реєстратором на підставі протоколу загальних зборів, який містить недостовірні відомості, численні підчищення та виправлення, а також складений з порушенням вимог чинного законодавства України про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 22.05.2017, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18.07.2017, у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що реєстраційна дія щодо внесення змін до відомостей про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Вінниця. Короленко 33", які не пов`язані зі змінами в установчих документах, а саме щодо зміни керівника, зміни складу підписантів, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань проведена державним реєстратором на підставі усіх необхідних документів у відповідності до закону.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що судами попередніх інстанцій неповно встановлено обставини справи, не надано їм належної правової оцінки, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Розглядаючи справу та приймаючи рішення по суті позовних вимог суди вважали, що між сторонами існує публічно-правовий спір, у зв`язку з чим розгляд даної справи слід здійснювати за правилами адміністративного судочинства.
З такими висновками судів колегія не погоджується з огляду на наступне.
Так, відповідно до частини другої статті 2 КАС України (у редакції, чинній на час ухвалення рішень судами попередніх інстанцій) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 3 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно із частиною другою статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.
Пунктом 1 частини другої статті 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Наведені норми узгоджуються з положеннями статей 2, 4 та 19 КАС України (у редакції, чинній з 15.12.2017р.), якими визначено завдання та основні засади адміністративного судочинства, зміст публічно-правового спору та справи, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.
Велика Палата Верховного Суду неодноразово висловлювала правові позиції щодо правил віднесення спорів до адміністративної юрисдикції.
Зокрема у постановах від 21.11.2018 у справі №520/13190/17, від 27.11.2018 у справі №820/3534/17, від 19.02.2020 у справі №1340/3580/18 та інших Велика Палата дійшла наступних висновків:
«До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.