ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2022 року
м. Київ
справа № 160/11256/19
адміністративне провадження № К/9901/25885/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №160/11256/19
за позовом ОСОБА_1
до Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18.05.2021 (колегія у складі: головуючий суддя Суховаров А.В., судді Ясенова Т.І., Головко О.В.), -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У листопаді 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, в якому позивач просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення "Про розгляд заяви щодо затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 " № 4574-44/VII від 12.09.2019;
- зобов`язати затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення для розміщення та експлуатації будівель та споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства за адресою: АДРЕСА_1 .
2. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що у вересні 2019 року він отримав рішення № 4574-44/VII від 12.09.2019 Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області «Про розгляд заяви щодо затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 », яким відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з «ведення особистого селянського господарства» на «для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства», загальною площею 0,0200 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 1221486200:05:005:0194 і перебуває у власності позивача. Позивач вважає, що цим рішенням порушені його права, як власника земельної ділянки, оскільки, законних підстав для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення немає.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області № 4574-44/VII від 12.09.2019 "Про розгляд заяви щодо затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 ".
Зобов`язано Новоолександрівську сільську раду Дніпровського району Дніпропетровської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою від 31.07.2019, з урахуванням висновків суду, наведених у даному рішенні.
4. Приймаючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що в рішенні сільської ради відсутнє посилання на закон, на підставі якого відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки. Відмовляючи у зобов`язанні затвердити проект землеустрою, суд першої інстанції вказав, що це є дискреційними повноваженнями органу місцевого самоврядування. В зв`язку з частковим задоволенням позову, суд стягнув частину сплаченого судового збору в сумі 768, 40 грн.
5. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.05.2021 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 скасовано в частині зобов`язання Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки та в частині стягнення судового збору.
Ухвалено нове судове рішення.
Зобов`язано Новоолександрівську сільську раду Дніпровського району Дніпропетровської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,02 га за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:005:0194, яка належить на праві приватної власності ОСОБА_1 з: "для ведення особистого селянського господарства" на: "для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства".
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 залишено в силі в частині визнання протиправним і скасування рішення Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області №4574-44/VІІ від 12.09.2019 про відмову у затверджені проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,02 га за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:005:0194, що перебуває у власності ОСОБА_1 .
6. Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині та приймаючи нове рішення, апеляційний суд виходив з того, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, у зв`язку з тим, що суд першої інстанції помилково вважав повноваження відповідача дискреційними, оскільки ОСОБА_1 виконав всі умови для затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, а у Новоолександрівської сільської ради відсутні законодавчі підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою, тобто відсутнє право діяти на власний розсуд.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
8. В обґрунтування вимог касаційної скарги скаржник зазначив, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваній постанові вийшов за межі позовних вимог та перебрав на себе функції органу місцевого самоврядування в частині зобов`язання останнього прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки.
Також скаржник зазначив, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовано норми матеріального права і при вирішенні справи не враховано висновки щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.09.2018 у справі №712/10864/16-а, постановах Верховного Суду від 23.05.2018 у справі №825/602/17, від 27.05.2021 у справі №300/376/19.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. 15.07.2021 в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.
10. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.
11. Ухвалою Верховного Суду від 02.08.2021 касаційну скаргу залишено без руху, надано скаржнику строк на усунення недоліків касаційної скарги, а саме шляхом належного обґрунтування підстав касаційного оскарження судових рішень відповідно до положень частини четвертої статті 328 КАС України у її логічному взаємозв`язку з пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, та надання інших доказів отримання копії судового рішення суду апеляційної інстанції.
12. В межах строку встановленого Верховним Судом в ухвалі від 02.08.2021 скаржник усунув недоліки касаційної скарги.
13. Ухвалою Верховного Суду від 13.09.2021 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18.05.2021.
14. Ухвалою Верховного Суду від 14.09.2021 відмовлено у задоволенні клопотання Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про зупинення виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.05.2021.
15. Ухвалою Верховного Суду від 17.05.2022 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження з 18.05.2022.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
16. Як встановлено судами попередніх інстанції, згідно з витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_1 на підставі рішення Новоолександрівської сільської ради №1529-17/VІІ від 31.01.2017 є власником земельної ділянки площею 0,02га за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:005:0194 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. Дата державної реєстрації права приватної власності 08.02.2017 (а.с. 14).
17. ТОВ «Центр землеустрою і технічної інвентаризації» за заявою позивача 19.09.2017 виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення для розміщенням та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (а.с. 15).
18. Проект погоджений відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, будівництва, інфраструктури Дніпровської районної державної адміністрації, експертом державної експертизи (а.с. 58, 59).
19. ОСОБА_1 31.07.2019 звернувся до Новоолександрівської сільської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з: «для ведення особистого селянського господарства» на: «для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства» (а.с. 62).
20. Рішенням Новоолександрівської сільської ради №4574-44/VІІ від 12.09.2019 відмовлено у затверджені проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,02га за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:005:0194, що перебуває у приватній власності ОСОБА_1 , з: «для ведення особистого селянського господарства» на: «для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства» в зв`язку з ненабранням більшості голосів депутатів від загального складу ради за результатами відкритого поіменного голосування (а.с. 63).
21. Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
22. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.
23. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
24. Частиною третьою статті 20 Земельного кодексу України встановлено, що:
Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.
Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться:
щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою;
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.