ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2022 року
м. Київ
справа № 620/12129/21
адміністративне провадження № К/990/1045/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Стрелець Т.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 620/12129/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року (колегія у складі: головуючого судді Василенка Я. М., суддів: Ганечко О. М.,Кузьменка В. В.)
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, викладені у листі від 24 грудня 2019 року № 4766/02/М-12, які полягають у відмові виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 30.01.2019, 30.05.2019, 30.07.2019, 30.12.2019, 30.01.2020, 30.06.2020, 30.07.2020, 30.12.2020, 30.02.2021, 30.04.2021, 30.05.2021, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення,) та премії, що фактично виплачені за посадою командира РПСПОП «Чернігів» ГУ НП в Чернігівській області, для проведення з 01.02.2019, 01.06.2019, 01.08.2019, 01.01.2020, 01.02.2020, 01.07.2020, 01.01.2021, 01.03.2021, 01.05.2021, 01.06.2021 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ,
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 30.01.2019, 30.05.2019, 30.07.2019, 30.12.2019, 30.01.2020, 30.06.2020, 30.07.2020, 30.12.2020, 30.02.2021, 30.04.2021, 30.05.2021, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що фактично були виплачені за посадою командира РПСПОГІ «Чернігів» ГУНП в Чернігівській області, для проведення з 01.01.2019, 01.06.2019, 01.07.2019, 01.01.2020, 01.02.2020, 01.07.2020, 01.01.2021, 01.03.2021, 01.05.2021, 01.06.2021 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2021 року позовну заяву повернуто позивачу.
3. Не погоджуючись з вказаною ухвалою, ОСОБА_1 звернувся до суду з апеляційною скаргою.
4. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без руху.
5. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2021 року повернуто апелянту.
6. Приймаючи таку ухвалу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що апелянтом не подано заяву про усунення недоліків апеляційної скарги.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, 10 січня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року і ухвалити рішення про продовження розгляду справи.
8. Обґрунтовуючи касаційну скаргу, скаржник зазначає про те, що судом апеляційної інстанції порушено норми процесуального права. Так, судом не враховано, що копію ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху ОСОБА_1 не отримував. Надсилання копії такої ухвали на адресу начебто його представника Тимошко не відповідає дійсності, оскільки згаданий представник є представником Головного управління Національної поліції в Чернігівській області.
Також, 21 грудня 2021 року позивач звертався до суду апеляційної інстанції із заявою, в якій просив направити ухвалу про залишення апеляційної скарги без руху на його поштову адресу. Проте, вказана заява була проігнорована судом апеляційної інстанції.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. 10 січня 2022 року в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.
10. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10 січня 2022 року визначено колегію суддів для розгляду касаційної скарги у складі судді-доповідача Стеценка С. Г., суддів: Стрелець Т. Г., Тацій Л. В.
11. Ухвалою Верховного Суду від 18 січня 2022 року відкрито провадження у справі за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року.
12. Ухвалою Верховного Суду від 17 травня 2022 року закінчено підготовку справи до касаційного розгляду і, враховуючи приписи п. 3 ч. 1 ст. 345 КАС України постановлено здійснювати такий в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами з 18 травня 2022 року.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених ст. 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
14. Однією з основних засад судочинства, визначеною п. 8 ч. 3 ст. 129 Конституції України, є забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішення суду, крім випадків, установлених законом.
15. КАС України також визначено принципи здійснення адміністративного судочинства, одним з яких є забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень суду. Даний принцип полягає в тому, що особам, які беруть участь у справі, а також іншим особам, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи чи інтереси, у випадках та порядку визначених цим Кодексом, надається право оскарження прийнятих судом рішень.
16. Статтею 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.