Постанова
Іменем України
10 травня 2022 року
м. Київ
справа № 730/634/20
провадження № 61-2070св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Воробйової І. А., Коломієць Г. В., Лідовця Р. А., Черняк Ю. В. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідачі: Плисківська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області, Товариство з обмеженою відповідальністю «Плиски-Агро»,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Борзнянського районного суду Чернігівської області від 28 жовтня 2020 року у складі судді Ріхтера В. В. та постанову Чернігівського апеляційного суду від 13 січня 2021 року у складі колегії суддів: Висоцької Н. В., Бобрової І. О., Шитченко Н. В.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, Товариства з обмеженою відповідальністю «Плиски-Агро» (далі - ТОВ «Плиски-Агро») про визнання незаконними (протиправними) та скасування рішень Плисківської сільської ради Борзнянського району та визнання недійсним договору оренди землі.
Позов мотивовано тим, що він є власником земельних ділянок на території Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області для ведення особистого селянського господарства, площами по 2,0 га, з кадастровими номерами 7420886000:02:001:0045, 7420886000:01:001:0882, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 3,0436 га, з кадастровим номером 7420886000:02:000:0205, та для ведення фермерського господарства, площею 4,5 га, з кадастровим номером 7420886000:02:000:2024.
Плисківською сільською радою прийнято рішення від 27 червня 2019 року № 585-23/VII «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) під проектними дорогами, які надаються в оренду ТОВ «Плиски-Агро», а 29 серпня 2019 року - рішення № 689-25/VII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) під проектними дорогами ТОВ «Плиски-Агро».
Позивач вважає, що указаними рішеннями Плисківської сільської ради порушено його право як землевласника і землекористувача на забезпечення безоплатного доступу до належних йому земельних ділянок для використання їх за цільовим призначенням.
На думку позивача, сільська рада не мала права приймати вказані рішення, оскільки метою їх прийняття було формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення під польовими та проектними польовими дорогами та внесення відомостей до Державного земельного кадастру, такий процес передбачає виключно розроблення проектів землеустрою, а не технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості). Крім того, всупереч вимогам частин п`ятої та шостої статті 37-1 ЗК України вказані земельні ділянки були передані в оренду ТОВ «Плиски-Агро» строком на 10 років, а не на 7 років.
Ураховуючи викладене, ОСОБА_1 просив суд:
- визнати незаконним (протиправним) та скасувати рішення Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 27 червня 2019 року № 583-23/VII «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) під проектними дорогами, які надаються в оренду ТОВ «Плиски-Агро» та від 29 серпня 2019 року № 689-25/VII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) під проектними дорогами ТОВ «Плиски-Агро»;
- визнати недійсним договір оренди землі від 30 вересня 2019 року, укладений між Плисківською сільською радою Борзнянського району Чернігівської області та ТОВ «Плиски-Агро».
Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови апеляційного суду
Рішенням Борзнянського районного суду Чернігівської області від 28 жовтня 2020 року, залишеним без змін постановою Чернігівського апеляційного суду від 13 січня 2021 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду мотивовано відсутністю доказів того, що належні позивачу земельні ділянки є суміжними (такими, що безпосередньо примикають до загальної межі) із земельними ділянками відповідача ТОВ «Плиски-Агро», а також того, що в результаті передачі в оренду земельних ділянок ТОВ «Плиски-Агро» позивачу обмежено доступ до належних йому земельних ділянок. З урахуванням наведеного суди дійшли висновку, що права ОСОБА_1 як землевласника і землекористувача не порушені, у тому числі і право на забезпечення безоплатного доступу (під`їзду) до належних йому земельних ділянок для використання їх за цільовим призначенням.
Оскільки позивач не довів обставин порушення відповідачами його прав та законних інтересів, підстави для задоволення позовних вимог про визнання незаконними (протиправними) і скасування рішень Плисківської сільської ради від 27 червня 2019 року № 585-23/VII та від 29 серпня 2019 року № 689-25/VII, а також визнання недійсним договору оренди землі від 30 вересня 2019 року, укладеного між Плисківською сільською радою та ТОВ «Плиски-Агро», відсутні.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводів
У лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Борзнянського районного суду Чернігівської області від 28 жовтня 2020 року та постанову Чернігівського апеляційного суду від 13 січня 2021 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення і ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Касаційну скаргу мотивовано тим, що суди попередніх інстанцій проігнорували доводи позивача про порушення його прав як землевласника і землекористувача на отримання в оренду земельних ділянок під польовими дорогами, розташованих у масиві земель сільськогосподарського призначення, а також забезпечення безоплатного доступу до належних йому (позивачу) земельних ділянок для використання їх за цільовим призначенням. З огляду на це суди неправильно застосували до спірних правовідносин норми статті 37-1 ЗК України. Крім того, положеннями частин п`ятої та шостої указаної статті встановлено строк оренди користувачами (суміжних земельних ділянок) земельних ділянок державної чи комунальної власності під польовими дорогами, запроектованими для доступу до земельних ділянок, розташованих у масиві земель сільськогосподарського призначення, тривалістю 7 років.
Крім того, незаконність оскаржуваних рішень Плисківської сільської ради полягає у тому, що метою їх прийняття було формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення під польовими та проектними польовими дорогами та внесення відомостей до Державного земельного кадастру, що передбачає виключно розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а не технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) відповідно до вимог статті 123 ЗК України.
Короткий зміст позиції інших учасників справи
У відзиві на касаційну скаргу, поданому до суду у квітні 2021 року, представник ТОВ «Плиски-Агро» адвокат Тертична В. П. заперечувала проти доводів ОСОБА_1 , просила залишити його касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 22 лютого 2021 року касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Борзнянського районного суду Чернігівської області від 28 жовтня 2020 року та постанову Чернігівського апеляційного суду від 13 січня 2021 року залишено без руху, вказано на необхідність зазначити в касаційній скарзі обов`язкові підстави касаційного оскарження.
У березні 2021 року заявником у встановлений судом строк зазначені недоліки касаційної скарги усунуто.
Ухвалою Верховного Суду від 06 квітня 2021 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 та витребувано із Борзнянського районного суду Чернігівської області цивільну справу № 730/634/20.
Ухвалою Верховного Суду від 19 квітня 2022 року справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи
ОСОБА_1 є власником земельних ділянок на території Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області для ведення особистого селянського господарства, площами по 2,0 га, з кадастровими номерами 7420886000:02:001:0045, 7420886000:01:001:0882, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 3,0436 га, з кадастровим номером 7420886000:02:000:0205, та для ведення фермерського господарства, площею 4,5 га, з кадастровим номером 7420886000:02:000:2024, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (а. с. 11-15).
Рішенням Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 27 червня 2019 року № 583-23/VII «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) під проектними дорогами, які надаються в оренду ТОВ «Плиски-Агро», ТОВ «Плиски-Агро» надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) під проектними дорогами, орієнтовною площею 13,0 га, - із земель реформованого КСП «Колос», 2,0 га - із земель реформованого КСП «Україна», 8,0 га - із земель реформованого КСП «Петрівське», запроектованими для доступу до земельних ділянок, розташованих в масиві земель сільськогосподарського призначення (крім польових доріг, що обмежують масив) на території Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, які масивом земель сільськогосподарського призначення використовуються ТОВ «Плиски-Агро», з подальшою передачею ТОВ «Плиски-Агро» в оренду таких польових та проектних польових доріг (крім польових доріг, що обмежують масив) строком на 7 (сім) років зі ставкою орендної плати 9 % на рік (а. с. 59, 60).
Рішенням Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 29 серпня 2019 року № 689-25/VII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) під проектними дорогами ТОВ «Плиски-Агро» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) під проектними дорогами ТОВ «Плиски-Агро», загальною площею 20,7486 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишньої колективної власності КСП «Петрівське», КСП «Колос», КСП «Україна» на території Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області. Крім того, вирішено надати в оренду вказані земельні ділянки на 10 років з орендною платою 9 % від нормативної грошової оцінки цих ділянок (а. с. 16).
30 вересня 2019 року між Плисківською сільською радою та ТОВ «Плиски-Агро» укладено договір оренди землі, відповідно до пункту 1 якого орендодавець передає, а орендар приймає у строкове платне користування земельні ділянки під проектними польовими дорогами з кадастровими номерами 7420886000:02:000:2150 (площа 1,2959 га), 7420886000:02:000:2151 (площа 0,2907 га), 7420886000:02:000:2152 (площа 1,3825 га), 7420886000:02:000:2153 (площа 0,6629 га), 7420886000:02:001:0008 (площа 0,5139 га), 7420886000:02:001:0009 (площа 0,4354 га), 7420886000:02:001:0010 (площа 0,3468 га), 7420886000:02:001:0011 (площа 0,3267 га), 7420886000:02:001:0012 (площа 0,3285 га), 7420886000:02:001:0013 (площа 0,4861 га), 7420886000:02:001:0014 (площа 1,1832 га), 7420886000:02:001:0015 (площа 0,2907 га), 7420886000:02:001:0016 (площа 0,1207 га), 7420886000:02:001:0017 (площа 0,9223 га), 7420886000:02:001:0018 (площа 0,9625 га), 7420886000:02:002:0002 (площа 0,3407 га), 7420886000:02:002:0003 (площа 0,2056 га), 7420886000:02:002:0004 (площа 0,2249 га), 7420886000:02:002:0005 (площа 0,1927 га), 7420886000:02:002:0006 (площа 1,3640 га), 7420886000:02:003:0001 (площа 0,1481 га), 7420886000:02:003:0002 (площа 0,7814 га), 7420886000:03:001:4111 (площа 2,1102 га), 7420886000:03:000:0895 (площа 0,3000 га), 7420886000:03:000:0896 (площа 0,6758 га), 7420886000:03:000:0897 (площа 0,9177 га), 7420886000:03:000:0898 (площа 0,6937 га), 7420886000:03:000:0899 (площа 0,5452 га), 7420886000:03:000:0900 (площа 1,0432 га), 7420886000:03:000:0901 (площа 0,3506 га), 7420886000:03:000:0902 (площа 0,4931 га), 7420886000:03:000:0903 (площа 0,2430 га), 7420886000:03:000:0904 (площа 0,5440 га), загальною площею 20,7227 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться на території Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області (а. с. 61-63).
Пунктом 8 указаного договору оренди передбачено, що він укладений строком на 10 років.
Згідно з пунктом 9 договору оренди орендна плата вноситься орендарем у розмірі 9 % від нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що становить 61 076,54 грн щорічно та 5 089,71 грн щомісячно.
Відповідно до акта приймання-передачі земельних ділянок від 30 вересня 2019 року згадані земельні ділянки, загальною площею 20,7227 га (під проектними дорогами), які знаходяться на території Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, передані ТОВ «Плиски-Агро» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а. с. 64).
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-IХ «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ».
Відповідно до частини третьої статті 3 ЦПК України (тут і далі у редакції, чинній на час подання касаційної скарги) провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Підстави касаційного оскарження судових рішень визначені у частині другій статті 389 ЦПК України.
Підставою касаційного оскарження судових рішень першої та апеляційної інстанцій заявник зазначає неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме застосування норм права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справі № 514/1571/14-ц (провадження № 14-552цс18), постанові Верховного Суду від 30 липня 2020 року у справі № 471/761/17-ц (провадження №61-24209св18), постанові Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справі 214/1571/14-ц (провадження 14-552цс18) (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Відповідно до вимог частини першої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, і норми застосованого права
Відповідно до частин першої, другої, четвертої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.