Постанова
Іменем України
10 травня 2022 року
м. Київ
справа № 274/8616/20
провадження № 61-899св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В. (суддя-доповідач), Осіяна О. М., Сакари Н. Ю.,
Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - керівник Бердичівської окружної прокуратури в інтересах держави,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, товариство з обмеженою відповідальністю «Житомир-Агро-Інвест», ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника керівника Житомирської обласної прокуратури на рішення Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 02 серпня 2021 року у складі судді Хуторної І. Ю. та постанову Житомирського апеляційного суду від 15 грудня 2021 року у складі колегії суддів: Миніч Т. І., Трояновської Г. С., Павицької Т. М.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2020 року керівник Бердичівської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, товариства з обмеженою відповідальністю «Житомир-Агро-Інвест» (далі - ТОВ «Житомир-Агро-Інвест»), ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , в якому просив визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 10 грудня 2018 року про затвердження проекту землеустрою та надання у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 земельну ділянку площею 1,5485 га, кадастровий номер 1820886500:05:000:0245 на території Старосолотвинської сільської ради Бердичівського району Житомирської області за межами населених пунктів; витребувати на користь держави у ОСОБА_1 та ТОВ «Житомир-Агро-Інвест» вказану земельну ділянку.
Позовну заяву мотивовано тим, що Бердичівською місцевою прокуратурою у порядку статті 23 Закону України «Про прокуратуру» було вивчено інформацію щодо повноти та своєчасності застосування органами державної влади повноважень у сфері земельних правовідносин на території Любарського та Бердичівського районів Житомирської області при передачі громадянам у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. В ході перевірки встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області
від 04 жовтня 2018 року затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки ОСОБА_2 та надано у власність земельну ділянку загальною площею 2,000 га, кадастровий номер 1823182400:06:001:0009, для ведення особистого селянського господарства та за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на вищевказаний об`єкт нерухомого майна.
Також встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області від 10 грудня 2018 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 та надано у власність земельну ділянку загальною площею 1,5485 га, кадастровий номер 1820886500:05:000:0245, для ведення особистого селянського господарства на території Старосолотвинської сільської ради Бердичівського району Житомирської області. Право власності на зазначену земельну ділянку за ОСОБА_2 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 13 грудня 2018 року.
18 грудня 2018 року ОСОБА_2 за договором оренди передав спірну земельну ділянку у користування ТОВ «Житомир-Агро-Інвест», а 22 березня 2019 року за договором купівлі-продажу відчужив її на користь ОСОБА_1 .
Вважає, що наказ Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області від 10 грудня 2018 року слід визнати недійсним, а земельну ділянку, передану ОСОБА_2 , слід витребувати у ОСОБА_1 та ТОВ «Житомир-Агро-Інвест», оскільки ОСОБА_2 неправомірно використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,5485 га, кадастровий номер 1820886500:05:000:0245, оскільки приховав той факт, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області
від 04 жовтня 2018 року він уже отримував у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 1823182400:06:001:0009.
Таким чином, земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства площею 1,5485 га, кадастровий номер 1820886500:05:000:0245, розташована на території Старосолотвинської сільської ради Бердичівського району Житомирської області вибула із державної власності внаслідок незаконного використання ОСОБА_2 права на повторну безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, тобто поза волею власника цих земельних ділянок - держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області.
Короткий зміст оскаржуваних судових рішень
Рішенням Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 02 серпня 2021 року, залишеним без змін постановою Житомирського апеляційного суду від 15 грудня 2021 року, у задоволенні позову керівника Бердичівської окружної прокуратури в інтересах держави відмовлено.
Судові рішення мотивовані тим, що ОСОБА_2 отримав безоплатно у приватну власність земельну ділянку загальною площею 1,5485 га, (кадастровий номер 1820886500:05:000:0245) для ведення особистого селянського господарства на території Старосолотвинської сільської ради Бердичівського району Житомирської області раніше, ніж земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, (кадастровий номер 1823182400:06:001:0009) для ведення особистого селянського господарства на території Вигнанської сільської ради Любарського району Житомирської області. Отже суди вважали, що прокурором не доведено тієї обставини, що на час подання заяви про розроблення проекту землеустрою чи на час набуття права власності на земельну ділянку 1,5485 га, (кадастровий номер 1820886500:05:000:0245) відповідач ОСОБА_2 вже скористався таким правом та набув право власності на іншу земельну ділянку за даним видом використання. Вказані обставини встановлені також вироком Любарського районного суду Житомирської області від 29 липня 2021 року.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводи
У касаційній скарзі заступник керівника Житомирської обласної прокуратури просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права.
Касаційна скарга мотивована тим, що позивач отримав у власність спірну земельну ділянку з кадастровим номером 1820886500:05:000:0245 пізніше (10 грудня 2018 року), аніж земельну ділянку з кадастровим номером 1823182400:06:001:0009 (04 жовтня 2018 року), про що свідчать відповідні накази ГУ Держгеокадастру, а тому на час набуття у власність спірної земельної ділянки ОСОБА_2 вже скористався правом та набув право власності на іншу земельну ділянку за даним видом використанняСуди помилково пов`язували державну реєстрацію із моментом виникнення права власності на земельні ділянки.
Рух касаційної скарги в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 28 березня 2022 року відкрито касаційне провадження в указаній справі, а ухвалою від 03 травня 2022 року справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області з письмовим клопотанням, яке не містить дати, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою з правом передачі у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, на території Вигнанської сільської ради Любарського району Житомирської області (вх. №8586/0/21-18
від 21 серпня 2018 року.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області
від 23 серпня 2018 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, на території Вигнанської сільської ради Любарського району Житомирської області, за межами населених пунктів.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області
від 04 жовтня 2018 року затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Любарського району Житомирської області за межами населених пунктів Вигнанської сільської ради та надано у власність останньому земельну ділянку, загальною площею 2,0000 га, (кадастровий номер 1833182400:06:001:0009) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності. Право власності на цю земельну ділянку за ОСОБА_2 зареєстровано 04 січня 2019 року.
Крім того, ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області з письмовим клопотанням, яке не містить дати, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою з правом передачі у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Старосолотвинської сільської ради Бердичівського району Житомирської області.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області
від 13 серпня 2018 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, на території Старосолотвинської сільської ради Бердичівського району Житомирської області, за межами населених пунктів Старосолотвинської сільської ради.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області
від 10 грудня 2018 року затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Бердичівського району Житомирської області за межами населених пунктів Старосолотвинської сільської ради та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку, загальною площею 1,5485 га, (кадастровий номер 1820886500:05:000:0245) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Бердичівського району Житомирської області за межами населених пунктів Старосолотвинської сільської ради. Право власності на спірну земельну ділянку за
ОСОБА_2 зареєстровано 13 грудня 2018 року.
22 березня 2019 року ОСОБА_2 відчужив спірну земельну ділянку, площею 1,5485 га, кадастровий номер 1820886500:05:000:0245, на користь ОСОБА_1 .
Вироком Любарського районного суду Житомирської області від 29 липня 2021 року (справа № 282/641/21) ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні кримінального проступку, передбаченого частиною першою статті 190 КК України та засуджено за те, що він шляхом обману, а саме повідомленням неправдивих відомостей посадовим особам Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про те, що своїм правом отримання земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства у межах норм, визначених ст.116 Земельного Кодексу України не скористався, з корисливих мотивів, з метою особистого збагачення, незаконно, всупереч принципам регулювання земельних відносин в Україні, які закріплені в статті 14 Конституції України та статях 5, 116, 121 ЗК України, будучи особою, яка використала своє право та отримала безоплатно у власність земельну ділянку з кадастровим номером 1820886500:05:000:0245, площею 1,5485 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту Старосолотвинської сільської ради Бердичівського району Житомирської області, умисно приховав даний факт, внаслідок чого незаконно повторно отримав у власність земельну ділянку, площею 2 га, з кадастровим номером 1823182400:06:001:0009, що розташована за межами населених пунктів Вигнанської сільської ради Житомирського району Житомирської області.
Позиція Верховного Суду
Касаційна скарга задоволенню не підлягає.
Відповідно до частини першої статті 14 Конституції України, частини першої статті 1 ЗК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Положенням частини третьої статті 152 ЗК України передбачено, що захист прав на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсним рішень, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом способів.
Частиною другою статті 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, відновлення становища, яке існувало до порушення.
Відповідно до пункту «б» частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.
Згідно із частинами першою-четвертою статтею 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: