Постанова
Іменем України
09 лютого 2022 року
м. Київ
справа № 372/4157/18
провадження № 61-6225св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Грушицького А. І.,
суддів: Калараша А. А. (суддя-доповідач), Литвиненко І. В., Мартєва С. Ю., Петрова Є. В.,
учасники справи:
позивач - перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України,
відповідачі: Старобезрадичівська сільська рада Обухівського району Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 ,
третя особа - державне підприємство «Київське лісове господарство»,
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 на постанову Київського апеляційного суду від 04 березня 2020 року у складі колегії суддів: Шебуєвої В. А., Оніщука М. І.,
Крижанівської Г. В., у справі за позовом першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , третя особа - державне підприємство «Київське лісове господарство», про визнання недійсними рішень, державних актів на право власності на земельні ділянки та витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2018 року перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України звернувся до суду з позовом до Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ,
ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , третя особа - державне підприємство «Київське лісове господарство», про визнання недійсними рішень, державних актів на право власності на земельні ділянки та витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння.
В обґрунтування позовних вимог перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України посилався на те, що за результатами аналізу додержання вимог земельного законодавства на території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області прокуратурою Київської області виявлені порушення вимог земельного законодавства при вилученні з постійного користування державного підприємства «Київське лісове господарство» земельних ділянок лісогосподарського призначення, зміни цільового призначення та передачі їх у власність громадян.
Так, рішенням Старобезрадичівської сільської ради 17 сесії 5 скликання від 12 травня 2008 року № 16 безоплатно передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0015 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району. На підставі вказаного рішення
ОСОБА_1 видано державний акт серії ЯЖ № 232554 на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0015 на території с. Березове Старобезрадичівської сільської ради.
Рішенням Старобезрадичівської сільської ради 17 сесії 5 скликання
від 12 травня 2008 року № 15 безоплатно передано у власність
ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0014 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району. На підставі вказаного рішення ОСОБА_2 видано державний акт серії ЯЖ № 232550 на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0014 на території с. Березове Старобезрадичівської сільської ради.
Рішенням Старобезрадичівської сільської ради 17 сесії 5 скликання
від 12 травня 2008 року № 14 безоплатно передано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0013 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району. На підставі вказаного рішення
ОСОБА_3 видано державний акт серії ЯЖ № 232554 на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0013 на території с. Березове Старобезрадичівської сільської ради.
Рішенням Старобезрадичівської сільської ради 17 сесії 5 скликання
від 12 травня 2008 року № 13 безоплатно передано у власність ОСОБА_13 земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0012 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району. На підставі вказаного рішення
ОСОБА_4 видано державний акт серії ЯЖ № 232555 на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0012 на території с. Березове Старобезрадичівської сільської ради.
Рішенням Старобезрадичівської сільської ради 17 сесії 5 скликання
від 12 травня 2008 року № 12 безоплатно передано у власність ОСОБА_5 земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0011 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району. На підставі вказаного рішення
ОСОБА_5 видано державний акт серії ЯЖ № 232558 на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0011 на території с. Березове Старобезрадичівської сільської ради.
Рішенням Старобезрадичівської сільської ради 17 сесії 5 скликання
від 12 травня 2008 року № 11 безоплатно передано у власність
ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0010 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району. На підставі вказаного рішення ОСОБА_6 видано державний акт серії
ЯЖ № 232551 на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га
з кадастровим номером 3223187700:07:013:0010 на території с. Березове Старобезрадичівської сільської ради.
Рішенням Старобезрадичівської сільської ради 17 сесії 5 скликання
від 12 травня 2008 року № 21/1 безоплатно передано у власність ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0021 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району. На підставі вказаного рішення
ОСОБА_7 видано державний акт серія ЯЖ № 232557 на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0021 на території с. Березове Старобезрадичівської сільської ради.
Рішенням Старобезрадичівської сільської ради 17 сесії 5 скликання
від 12 травня 2008 року № 20 безоплатно передано у власність
ОСОБА_9 земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0019 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району. На підставі вказаного рішення ОСОБА_9 видано державний акт серії ЯЖ № 232559 на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0013 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на території с. Березове Старобезрадичівської сільської ради.
Рішенням Старобезрадичівської сільської ради 17 сесії 5 скликання
від 12 травня 2008 року № 21 безоплатно передано у власність
ОСОБА_8 земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0020 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району. На підставі вказаного рішення
ОСОБА_8 видано державний акт серії ЯЖ № 232560 на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0020 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на території с. Березове Старобезрадичівської сільської ради.
Рішенням Старобезрадичівської сільської ради 17 сесії 5 скликання
від 12 травня 2008 року № 19 безоплатно передано у власність
ОСОБА_10 земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0018 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району. На підставі вказаного рішення ОСОБА_10 видано державний акт серії
ЯЖ № 232552 на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0018 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на території с. Березове Старобезрадичівської сільської ради.
Рішенням Старобезрадичівської сільської ради 17 сесії 5 скликання
від 12 травня 2008 року № 17 безоплатно передано у власність
ОСОБА_11 земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0016 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району. На підставі вказаного рішення ОСОБА_11 видано державний акт серії ЯЖ № 232553 на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0016 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на території с. Березове Старобезрадичівської сільської ради.
Рішенням Старобезрадичівської сільської ради 17 сесії 5 скликання
від 12 травня 2008 року № 18 безоплатно передано у власність
ОСОБА_12 земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0017 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району. На підставі вказаного рішення
ОСОБА_12 видано державний акт серії ЯЖ № 232549 на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0017 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на території с. Березове Старобезрадичівської сільської ради.
За інформацією ДП «Київське лісове господарство» від 30 січня 2018 року
№ 02-02/105 встановлено, що земельні ділянки з кадастровими номерами: 3223187700:07:013:0019, 3223187700:07:013:0015, 3223187700:07:013:0014, 3223187700:07:013:0013, 3223187700:07:013:0012, 3223187700:07:013:0011, 3223187700:07:013:0010, 3223187700:07:013:0021, 3223187700:07:013:0020, 3223187700:07:013:0018, 3223187700:07:013:0017, 3223187700:07:013:0016, 3223187700:07:013:0005 розташовані на землях лісогосподарського призначення у виділі 29 кварталу 110 Козинського лісництва, погодження на вилучення лісових ділянок підприємство не надавало. Згідно з наданим
ДП «Київське лісове господарство» від 26 вересня 2018 року № 02-02/764 актом обстеження спірних земельних лісових ділянок із здійсненням фотофіксації встановлено, що останні розташовані у виділі 29 кварталу
110 Козинського лісництва. За інформацією Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання «Укрдержліспроект»
від 04 грудня 2017 року № 608 спірні земельні ділянки відповідно до матеріалів лісовпорядкування 2003, 2014 років відносяться до лісів Козинського лісництва ДП «Київське лісове господарство» і накладаються на виділ 29 кварталу 110 вказаного лісництва. За інформацією Секретаріату Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2018 року № 17636/0/2-18 рішення про вилучення, зміну цільового призначення та розпорядження стосовно вказаних земельних ділянок, розташованих на території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району в межах виділу
29 кварталі 110 Козинського лісництва ДП «Київське лісове господарство», не ухвалювалося.
Вказані обставини у їх сукупності свідчать про те, що прийняті 12 травня 2008 року рішення Старобезрадичівської сільської ради були спрямовані на розпорядження землями лісового фонду у вигляді єдиного масиву площею, яка значно перевищувала 1 га. Рішення Старобезрадичівської сільської ради від 12 травня 2008 року прийняті всупереч вимогам частини четвертої статті 20 ЗК України, частини третьої статті 57 ЛК України за відсутності погодження зміни цільового призначення земель лісогосподарського призначення з органом виконавчої влади з питань лісового господарства.
Посилаючись на зазначене, перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України просив суд:
- визнати недійсними рішення Старобезрадичівської сільської ради
від 12 травня 2008 року № 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 21/1;
- визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки: серії ЯЖ № 232554 площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0015, виданий ОСОБА_1 , серії ЯЖ № 232550 площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0014, виданий ОСОБА_2 , серії ЯЖ № 232556 площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0013, виданий ОСОБА_3 , серії ЯЖ № 232555 площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0012, виданий ОСОБА_4 , серії ЯЖ № 232558 площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0011, виданий ОСОБА_5 , серії ЯЖ № 232551 площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0010, виданий ОСОБА_6 , серії ЯЖ № 232557 площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0021, виданий ОСОБА_7 , серії ЯЖ № 232559 площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0019, виданий ОСОБА_9 , серії ЯЖ № 232560 площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0020, виданий ОСОБА_8 , серії ЯЖ
№ 232552 площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0018, виданий ОСОБА_10 , серії ЯЖ № 232553 площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0016, виданий ОСОБА_11 , серії ЯЖ № 232549 площею 0,2500 га з кадастровим номером 3223187700:07:013:0017, виданий ОСОБА_12 ;
- витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України з незаконного володіння відповідачів вищевказані земельні ділянки.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Обухівського районного суду Київської області від 24 жовтня
2019 року у задоволенні позову першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що Старобезрадичівська сільська рада Обухівського району Київської області при наданні у власність громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд земельних ділянок лісогосподарського призначення в адміністративних межах Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області вийшла за межі своїх повноважень та прийняла рішення всупереч вимогам чинного законодавства України без згоди землекористувача на вилучення та без припинення права постійного користування земельними ділянками лісового фонду, а отже, оскаржувані рішення є незаконними.
На думку суду першої інстанції, позовні вимоги ґрунтуються на законі, обставини, покладені в основу позову, знайшли об`єктивне підтвердження під час судового розгляду, а доказами підтверджується незаконність вибуття спірних земельних ділянок із власності держави та незаконність набуття права власності на них відповідачами.
Разом із тим, позивачем пропущено строк позовної давності, початок перебігу якої розпочався з моменту, коли спірні земельні ділянки вибули
з державної власності, тобто із моменту видачі державних актів -
липня 2008 року.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Київського апеляційного суду від 04 березня 2020 року рішення Обухівського районного суду Київської області від 24 жовтня 2019 року скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким позовні вимоги задоволено.
Визнано недійсними рішення органу місцевого самоврядування щодо відведення спірних земельних ділянок у власність, визнано недійсними акти на право власності на спірні земельні ділянки та витребувано на користь держави в особі Кабінету Міністрів України спірні земельні ділянки з володіння ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ,
ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 .
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що Кабінету Міністрів України (матеріальному позивачеві) було відомо про оспорювані рішення Старобезрадичівською сільською радою Обухівського району Київської області від 12 травня 2008 року та видані державні акти.
Установивши, що Кабінет Міністрів України не був обізнаний про факт прийняття оскаржуваних рішень із порушенням вимог законодавства,
а прокуратура дізналася про вказані порушення лише після отримання звернення ДП «Київське лісове господарство» № 02-788 від 10 жовтня
2017 року та, в свою чергу, повідомила Кабінет Міністрів України, що не спростовано відповідачами, апеляційний суд дійшов висновку про дотримання позивачем строку позовної давності та наявності правових підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У березні 2020 року представник ОСОБА_14 , діючий в інтересах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ,
ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , подав засобами поштового зв`язку до Верховного Суду касаційну скаргу на постанову Київського апеляційного суду від 04 березня 2020 року, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 27 квітня 2020 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_11 та витребувано матеріали справи з суду першої інстанції.
Ухвалою Верховного Суду від 04 червня 2020 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,
ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_12 .
У липні 2020 матеріали справи № 372/4157/18 надійшли до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 01 лютого 2022 року справу призначено до судового розгляду.
Межі та підстави касаційного перегляду
Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими (частина перша статті
400 ЦПК України).
Підставами касаційного оскарження зазначено наступні обставини:
1. судом апеляційної інстанції застосовано норму права щодо процесуальної участі прокурора у справі від імені органу державної влади без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 07 грудня 2018 року у справі № 924/1256/17, від 23 жовтня 2018 року у справі № 923/03/18, від 06 лютого 2019 року у справі № 927/246/18, від 20 вересня 2018 року у справі
№ 924/1237/17, від 23 жовтня 2018 року у справі № 906/240/18,
від 01 листопада 2018 року у справі № 910/18770/17, від 16 квітня 2019 року у справі № 925/650/18, від 17 квітня 2019 року у справі № 923/560/18,
від 18 квітня 2019 року у справі № 913/299/18, від 13 травня 2019 року у справі № 915/242/18, від 04 вересня 2019 року у справах №372/1688/17 та № 448/764/17, від 25 вересня 2019 року у справі № 201/5279/16,
від 03 жовтня 2019 року у справі № 802/4083/15-а, від 10 жовтня 2019 року у справі № 0440/6738/18 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
У вказаних постановах зроблено висновок, зокрема про те, що прокурор повинен навести причини, які перешкоджають захисту інтересів держави належним суб`єктом, і які є підставами для звернення прокурора до суду;
2. судом апеляційної інстанції застосовано норму права щодо дотримання принципу справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у справі № 460/762/16-ц (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України);
3. судом апеляційної інстанції застосовано норму права щодо перебігу позовної давності без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 18 квітня 2018 року у справі № 911/2646/17, від 17 жовтня 2018 року у справі № 362/44/17, від 01 серпня 2018 року у справі № 641/76/17,
від 04 липня 2018 року у справі № 653/1096/16 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України). У цій справі прокурор дізнався про порушене право
з 01 жовтня 2008 року, проте з позовом звернувся лише в грудні 2018 року і жодної поважної причини пропуску позовної давності не наведено.
Доводи інших учасників справи
У червні 2020 року прокуратура Київської області подала відзив на касаційну скаргу, у якому просить суд залишити касаційну скаргу без задоволення,
а оскаржувану постанову апеляційного суду - без змін.
Відзив мотивовано тим, що по суті відповідачами не оскаржується рішення суду першої інстанції, яким встановлено факт незаконності оскаржуваних рішень Старобезрадичівської сільської ради від 12 травня 2008 року та протиправність надання у власність відповідачам спірних земельних ділянок.
Прокуратура в межах наданих повноважень звернулася до суду з позовом в інтересах держави в межах позовної давності, що встановлено судом апеляційної інстанції та підтверджено матеріалами справи.
Звернення прокуратури із позовом не суперечить принципам і критеріям правомірного втручання в право особи на мирне володіння майном, що узгоджується із правовим висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 травня 2018 року у справі № 372/2180/15-ц.
Доводи касаційної скарги є безпідставними, ґрунтуються на припущеннях та не спростовують законність рішення суду апеляційної інстанції, ухваленого із дотримання норм матеріального та процесуального права.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Судами встановлено, що 12 травня 2008 року рішенням Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області № 11 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд
у АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради. Передано ОСОБА_6 у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд 0,2500 га в АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради за рахунок земель Старобезрадичівської сільської ради, не наданих у власність чи користування (а. с. 77, т. 1).
На підставі вказаного рішення 22 липня 2008 року ОСОБА_6 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 232551 на земельну ділянку площею 0,2500 га, що розташована в с. Березове Старобезрадичівської сільської ради, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер 3223187700:07:013:0010 (а. с. 99, т. 1).
12 травня 2008 року рішенням Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області № 12 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд у АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради. Передано ОСОБА_5 у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд 0,2500 га в АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради за рахунок земель Старобезрадичівської сільської ради, не наданих у власність чи користування (а. с. 76, т. 1).
На підставі вказаного рішення 22 липня 2008 року ОСОБА_5 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 232558, на земельну ділянку площею 0,2500 га, що розташована в с. Березове Старобезрадичівської сільської ради, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер 3223187700:07:013:0011 (а. с. 97, т. 1).
12 травня 2008 року рішенням Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області № 13 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд у АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради. Передано ОСОБА_4 у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд 0,2500 га в АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради за рахунок земель Старобезрадичівської сільської ради, не наданих у власність чи користування (а. с. 75, т. 1).
На підставі вказаного рішення 22 липня 2008 року ОСОБА_4 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 232555, на земельну ділянку площею 0,2500 га, що розташована в с. Березове Старобезрадичівської сільської ради, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер 3223187700:07:013:0012 (а. с. 96, т. 1).
12 травня 2008 року рішенням Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області № 14 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд у АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради. Передано ОСОБА_3 у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд 0,2500 га в АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради за рахунок земель Старобезрадичівської сільської ради, не наданих у власність чи користування (а. с. 74, т. 1).
На підставі вказаного рішення 22 липня 2008 року ОСОБА_3 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 232556, на земельну ділянку площею 0,2500 га, що розташована в с. Березове Старобезрадичівської сільської ради, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер 3223187700:07:013:0013 (а. с. 94, т. 1).
12 травня 2008 року рішенням Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області № 15 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд у АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради. Передано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд 0,2500 га в АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради за рахунок земель Старобезрадичівської сільської ради, не наданих у власність чи користування (а. с. 73, т. 1).
На підставі вказаного рішення 22 липня 2008 року ОСОБА_2 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 232550, на земельну ділянку площею 0,2500 га, що розташована в с. Березове Старобезрадичівської сільської ради, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер 3223187700:07:013:0014 (а. с. 92, т. 1).
12 травня 2008 року рішенням Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області № 16 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд у АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради. Передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд 0,2500 га в АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради за рахунок земель Старобезрадичівської сільської ради, не наданих у власність чи користування (а. с. 72, т. 1).
На підставі вказаного рішення 22 липня 2008 року ОСОБА_1 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 232554, на земельну ділянку площею 0,2500 га, що розташована в с. Березове Старобезрадичівської сільської ради, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер 3223187700:07:013:0015 (а. с. 90, т. 1).
12 травня 2008 року рішенням Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області № 17 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність
ОСОБА_11 площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд
у АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради. Передано ОСОБА_11 у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд 0,2500 га в АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради за рахунок земель Старобезрадичівської сільської ради, не наданих у власність чи користування (а. с. 71, т. 1).
На підставі вказаного рішення 07 липня 2008 року ОСОБА_11 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 232553, на земельну ділянку площею 0,2500 га, що розташована в с. Березове Старобезрадичівської сільської ради, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер 3223187700:07:013:0016 (а. с. 88, т. 1).
12 травня 2008 року рішенням Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області № 18 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_12 площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд у АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради. Передано ОСОБА_12 у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд 0,2500 га в АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради за рахунок земель Старобезрадичівської сільської ради, не наданих у власність чи користування (а. с. 70, т. 1).
На підставі вказаного рішення 08 липня 2008 року ОСОБА_12 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 232549, на земельну ділянку площею 0,2500 га, що розташована в с. Березове Старобезрадичівської сільської ради, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер 3223187700:07:013:0017.
12 травня 2008 року рішенням Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області № 19 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність
ОСОБА_10 площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд
у АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради. Передано ОСОБА_10 у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд 0,2500 га в АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради за рахунок земель Старобезрадичівської сільської ради, не наданих у власність чи користування (а. с. 69, т. 1).
На підставі вказаного рішення 08 липня2008 року ОСОБА_10 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 232552, на земельну ділянку площею 0,2500 га, що розташована в с. Березове Старобезрадичівської сільської ради, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер 3223187700:07:013:0018 (а. с. 85, т. 1).
12 травня 2008 року рішенням Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області № 20 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність
ОСОБА_9 площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд у
АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради. Передано ОСОБА_9 у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд 0,2500 га в АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради за рахунок земель Старобезрадичівської сільської ради, не наданих у власність чи користування (а. с. 68, т. 1).
На підставі вказаного рішення 08 липня 2008 року ОСОБА_9 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 232559, на земельну ділянку площею 0,2500 га, що розташована в с. Березове Старобезрадичівської сільської ради, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер 3223187700:07:013:0019 (а. с. 83, т. 1).
12 травня 2008 року рішенням Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області № 21 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_8 площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд у АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради. Передано ОСОБА_8 у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд 0,2500 га в АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради за рахунок земель Старобезрадичівської сільської ради, не наданих у власність чи користування (а. с. 67, т. 1).
На підставі вказаного рішення 08 липня 2008 року ОСОБА_8 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 232560, на земельну ділянку площею 0,2500 га, що розташована в с. Березове Старобезрадичівської сільської ради, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер 3223187700:07:013:0020 (а. с. 81, т. 1).
12 травня 2008 року рішенням Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області № 21/1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_7 площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд у АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради. Передано ОСОБА_7 у власність земельну ділянку площею 0,2500 га, із них: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд 0,2500 га в АДРЕСА_1 в межах Старобезрадичівської сільської ради за рахунок земель Старобезрадичівської сільської ради, не наданих у власність чи користування (а. с. 66, т. 1).
На підставі вказаного рішення 08 липня 2008 року ОСОБА_7 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 232557, на земельну ділянку площею 0,2500 га, що розташована в с. Березове Старобезрадичівської сільської ради, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер 3223187700:07:013:0021 (а. с. 79, т. 1).
10 жовтня 2017 року ДП «Київське лісове господарство» звернулося до прокуратури Київської області з листом № 02-788, в якому повідомило, що при моніторингу кадастрової карти України було виявлено розташування спірних земельних ділянок на землях лісогосподарського призначення лісового фонду Козинського лісництва та просило надати правову оцінку порушеного питання (а. с. 30-32, т. 1).
29 січня 2018 року Київське обласне та по м. Києву Управління лісового та мисливського господарства надало прокуратурі Київської області інформацію на запит, відповідно до якої встановлено, що Управління не надавало погодження на вилучення та зміну цільового призначення земельних ділянок з кадастровими номерами: 3223187700:07:013:0019, 3223187700:07:013:0015, 3223187700:07:013:0014, 3223187700:07:013:0013, 3223187700:07:013:0012, 3223187700:07:013:0011, 3223187700:07:013:0010, 3223187700:07:013:0021, 3223187700:07:013:0020, 3223187700:07:013:0018, 3223187700:07:013:0017, 3223187700:07:013:0016, 3223187700:07:013:0005
(а. с. 36, т. 1).
30 січня 2018 року ДП «Київське лісове господарство» надало заступнику начальника управління представництва захисту інтересів громадян та держави в суді Київської обласної прокуратури відповідь на запит та повідомило, що спірні земельні ділянки розташовані на землях лісогосподарського призначення лісового фонду Козинського лісництва кварталу 110 виділу 29. Вказана територія обліковується в землях лісогосподарського призначення за ДП «Київський лісгосп» у 2003 році. Погодження на вилучення не надавалося (а. с. 37, т. 1).
Також надано плани лісонасаджень Козинського лісництва (а. с. 40-51, т. 1).
25 вересня 2018 року заступник Державного секретаря Кабінету Міністрів України надав прокуратурі Київської області відповідь на запит, відповідно
до якої повідомив, що Кабінетом Міністрів України рішень про вилучення, зміну цільового призначення та розпорядження стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами 3223187700:07:013:0019, 3223187700:07:013:0015, 3223187700:07:013:0014, 3223187700:07:013:0013, 3223187700:07:013:0012, 3223187700:07:013:0011, 3223187700:07:013:0010, 3223187700:07:013:0021, 3223187700:07:013:0020, 3223187700:07:013:0018, 3223187700:07:013:0017, 3223187700:07:013:0016, розташованих на території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району в межах виділу 29 кварталу 110 Козинського лісництва, які перебували у постійному користуванні державного підприємства «Київське лісове господарство», не приймалося
(а. с. 65, т. 1).
Актом обстеження ділянок із кадастровими номерами 3223187700:07:013:0010, 3223187700:07:013:0011, 3223187700:07:013:0012, 3223187700:07:013:0014, 3223187700:07:013:0015, 3223187700:07:013:0016, 3223187700:07:013:0017, 3223187700:07:013:0018, 3223187700:07:013:0019, 3223187700:07:013:0020, 3223187700:07:013:0021 від 26 вересня 2018 року, складеним представниками ДП «Київський лісгосп», яке входить до складу Київського обласного та по м. Києву Управління лісового та мисливського господарства, встановлено, що відповідно до наявних матеріалів лісовпорядкування 2014 року, означена територія обліковується за
ДП «Київський лісгосп» (квартал 110 виділ 29 Козинського лісництва, землі лісогосподарського призначення) (а. с. 53-64, т. 1).
17 жовтня 2018 року заступником Генерального прокурора України прокуратурі Київської області надано доручення здійснювати представництво держави в особі Кабінету Міністрів України та право подачі позову до Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ,
ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , третя особа - державне підприємство «Київське лісове господарство», про визнання недійсними рішень, державних актів на право власності на земельні ділянки та витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння (т. 1, а. с. 117).
10 грудня 2018 року прокуратура Київської області звернулася із листом
№ 05/1-506вих18 до Кабінету Міністрів України, в якому повідомлено про те, що прокуратурою підготовлено позов в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України. Оскільки вилучення земель проводиться за згодою землекористувачів на підставі рішення Кабінету Міністрів України та на виконання частини четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» повідомлено, що позов буде подано до Обухівського районного суду Київської області (а. с. 118, т. 1).
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Згідно із положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення
від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Відповідно до статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Перевіривши наведені у касаційній скарзі доводи, врахувавши аргументи, викладені у відзиві, Верховний Су