Постанова
Іменем України
10 травня 2022 року
м. Київ
справа № 183/7536/18
провадження № 61-14272 св 21
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д. (суддя-доповідач),
суддів: Гулька Б. І., Коломієць Г. В., Лідовця Р. А., Черняк Ю. В.,
учасники справи:
позивач - виконуючий обов`язки керівника Новомосковської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області,
відповідачі: ОСОБА_1 , державний реєстратор Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області Гергеля Сергій Володимирович, Новомосковська районна державна адміністрація Дніпропетровської області,
представники ОСОБА_1 - адвокати Чіняєва Ольга Миколаївна, Щербина Євген Миколайович,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Чіняєвої Ольги Миколаївни, на рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області у складі судді Сороки О. В. від 12 січня
2021 року та постанову Дніпровського апеляційного суду у складі колегії суддів: Демченко Е. Л., Куценко Т. Р., Макарова М. О. від 20 липня 2021 року,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовної заяви
У листопаді 2018 року виконуючий обов`язки керівника Новомосковської місцевої прокуратури Дніпропетровської області, діючи в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , державного реєстратора Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області Гергеля С. В., Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання незаконним розпорядження Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 21 грудня 2005 року № 1772 «Про виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки на території Василівської сільської ради, колишнє АВОП «Самарське», у частині передачі земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у власність ОСОБА_1 , визнання протиправним й скасування рішення державного реєстратора Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області Гергеля С. В.
від 16 лютого 2018 року № 39718243 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1223281000:01:072:1006, площею 10,367 га, за цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за ОСОБА_1 , витребування із незаконного володіння ОСОБА_1 земельної ділянки площею 10,637 га. сільськогосподарського призначення (кадастровий номер 1223281000:01:072:1006), що розташована на території Василівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області у власність держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.
В обґрунтування позову зазначав, що місцевою прокуратурою при перевірці стану дотримання законодавства у сфері земельних відносин на території Новомосковського району Дніпропетровської області встановлено,
що 13 лютого 2018 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 10,637га, кадастровий номер 1223281000:01:072:1006, що розташована на території Василівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області.
Відповідно до відомостей Державного реєстру право власності на зазначену земельну ділянку виникло у ОСОБА_1 на підставі наведеного вище розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації
від 21 грудня 2005 року № 1772.
Прокурор указував, що згідно відповіді Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 19 квітня 2018 року
№ 02-11-1367/0/327-18, розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації від 21 грудня 2005 року № 1772 «Про виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки на території Василівської сільської ради, колишнє АВОП «Самарське», приймалося, однак ОСОБА_1 , як особа, якій передається земельна ділянка (пай) у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, у ньому не зазначена та відведення земельної ділянки такій особі не проводилося.
Тому прокурор вказував, що є підроблення вказаного розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації від 21 грудня 2005 року № 1772, відповідно до вимог статті 393 ЦК України є підставою для визнання його незаконним.
Крім того, зазначав, що рішення державного реєстратора Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області
Гергеля С. В. від 16 лютого 2018 року №39718243 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1223281000:01:072:1006, площею 10,367 га, за цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за ОСОБА_1 , є незаконним, оскільки таке рішення прийняте на підставі підробленого документу, тому спірна земельна ділянка повинна бути витребувана із незаконного володіння ОСОБА_1 у власність держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.
Ураховуючи викладене, виконуючий обов`язки керівника Новомосковської місцевої прокуратури Дніпропетровської області, діючи в інтересах в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області просив суд позов задовольнити.
Короткий зміст судових рішень суду першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 12 січня 2021 року, залишеним без змін постановою Дніпровського апеляційного суду від 20 липня 2021 року, позов виконуючого обов`язки керівника Новомосковської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області задоволено частково.Визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області Гергеля С. В. № 39718243 від 16 лютого 2018 року про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1223281000:01:072:1006, площею 10,367 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за ОСОБА_1 . Витребувано із незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку, загальною площею 10,367 га, кадастровий номер 1223281000:01:072:1006, що розташована на території Василівської сільської ради Новомосковського району, у власність держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. В іншій частині позову відмовлено. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Судові рішення мотивовані тим, що у ОСОБА_1 не виникло право власності або право користування спірною земельною ділянкою. Вона відповідно до статей 116,118 ЗК України з відповідною заявою про надання їй дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення не зверталася, дозволу на розроблення такого проекту землеустрою не отримувала, тому і рішення відповідного органу щодо передачі у власність спірної земельної ділянки не приймалося. Тому суди вказали, що була відсутня внутрішня воля розпорядника спірної земельної ділянки на передачу її у власність саме ОСОБА_1 . Відповідно до положень статті 152 ЗК України, статті 387 ЦК України спірна земельна ділянка повинна бути витребувана у
ОСОБА_1 на користь держави.
Крім того, суди вказали, що рішення державного реєстратора
Гергеля С. В. про державну реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку за від 16 лютого 2018 року № 39718243 є протиправним, оскільки документами, наявними в матеріалах справи, спростовано факт автентичності та достовірності такого документу.
Також, суд апеляційної інстанції вказав, що посилання в апеляційній скарзі ОСОБА_1 на те, що прокурор є неналежним позивачем є безпідставним, оскільки у матеріалах справи міститься лист про намір вжиття прокурором представницьких повноважень шляхом подачі позову та відповіді відділу
у Новомосковському районі Головного управління Дежгеокадастру
у Дніпропетровській області, до якого місцева прокуратура неодноразово зверталася з приводу встановленого порушення та з метою отримання необхідної інформації.Однак, навіть після виявлення прокуратурою порушення вимог законодавства, жодних заходів Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області та його відділом вжито не було, а тому прокурором при пред`явленні позову дотримано вимоги частини четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру», а заперечень Головного управління Дежгеокадастру у Дніпропетровській області не надходило. При цьому, суд вказав, що були порушені права саме управління Дежгеокадастру, оскільки спірна земельна ділянка з цільовим призначенням: землі сільськогосподарського призначення, форма власності земельної ділянки визначена, як державна.
При цьому суд з посиланням на прецедентну практику Європейського суду з прав людини зазначив, що порушення статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо захисту права власності відносно ОСОБА_1 не було.
Відмовляючи у позові прокурора про визнання незаконним розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації від 21 грудня 2005 року № 1772 «Про виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки на території Василівської сільської ради, колишнє АВОП «Самарське», суд зазначив, що воно не є підробленим, воно приймалося, але в ньому відсутнє будь-яке посилання на виділення землі ОСОБА_1 .
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У серпні 2021 року представник ОСОБА_1 - адвокат Чіняєва О. М., звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою на рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області
від 12 січня 2021 року та постанову Дніпровського апеляційного суду
від 20 липня 2021 року, в якій посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення й ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 01 вересня 2021 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі, витребувано цивільну справу № 183/7536/18 з Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області, клопотання представника ОСОБА_1 - адвоката Чіняєвої О. М., про зупинення виконання судових рішень задоволено частково, зупинено виконання рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 12 січня 2021 року до закінчення касаційного провадження у справі та надано учасникам справи строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного цивільного суду
від 13 вересня 2021 року у прийнятті доповнень до касаційної скарги представника ОСОБА_1 - адвоката Щербини Є. М., на рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області
від 12 січня 2021 року та постанову Дніпровського апеляційного суду
від 20 липня 2021 рокуу цій справі відмовлено й повернуто їх заявнику.
У вересні 2021 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 02 травня 2022 року у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи в судовому засіданні за її участю відмовлено, справупризначено до судового розгляду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції неправильно застосував норми матеріального та процесуального права,
застосував правовий висновок без врахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі № 295/5011/15-ц,
від 14 травня 2018 року у справі №914/1394/17, 06 червня 2018 року у справі №816/1618/17, від 11 липня 2018 року у справі № 904/8549/17,
від 01 листопада 2018 року у справі № 921/62/17-г/17, від 28 листопада
2018 року у справі № 911/926/17, від 17 липня 2019 року у справі
№ 810/719/18, постанові Великої Палати Верховного Суду від 26 червня
2020 року у справі № 912/2385/18.
Також зазначає, що суди попередніх інстанцій безпідставно застосували частину четверту статті 122 ЗК України, пославшись на відомості Державного земельного кадастру про земельну ділянку з цільовим призначенням: землі сільськогосподарського призначення, форма власності - державна, як на доказ безсумнівного права власності держави на спірну земельну ділянку, оскільки в матеріалах справи міститься акт на право колективної власності на землю (а. с. 215), який ніким не скасований, є чинним і після змін у законодавстві, однак суди попередніх інстанцій не надають правового обґрунтування наданих письмових доказів.
Крім того, зазначається, що суди попередніх інстанцій, застосовуючи
статтю 387 ЦК України, не врахували, що звертаючись з віндикаційним позовом до суду, позивач не підтвердив право державної власності на відповідну земельну ділянку, не надав достатні докази, не довів, що саме Держава в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області є власником витребуваного майна.
Також, суди попередніх інстанції не врахували того факту, що прокурор звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з повідомленням про подання позову 28 листопада 2018 року, а позов подано 29 листопада 2018 року, тобто фактично прокуратура не надала Головному управлінню Держгеокадастру у Дніпропетровській області можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, тому прокуратура є неналежним позивачем.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У жовтня 2021 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу від керівника Новомосковської окружної прокуратури, в якому зазначається, що доводи касаційна скарга є необґрунтованими, оскільки судами належним чином встановлені фактичні обставини у справі, надана оцінка всім доказам, судові рішення ухвалені з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Вказує, що посилання в касаційній скарзі на судову практику Верховного Суду є безпідставним, так як у зазначеній справі інші фактичні обставини, правовідносини не є подібними. Крім того, зазначає, що ОСОБА_1 , заперечуючи факт належності державі спірної земельної ділянки, не надала жодного доказу, який би підтверджував її право на приватну власність, і те, що спірна земельна ділянка відноситься до колективної форми власності.
Також, вказує, що прокуратура зверталася до Головного управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області із запитами, листами щодо спірної земельної ділянки і тільки після трьох місяців звернулася з позовом до суду, тому сплив достатній час, протягом якого можливо було компетентному органу самостійно вжити заходи щодо захисту інтересів держави, тому твердження відповідача, що прокурор є неналежним позивачем, безпідставне.
Ураховуючи викладене, керівника Новомосковської окружної прокуратури просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані
рішення - без змін.
У жовтні 2021 року до Верховного Суду надійшли письмові пояснення на касаційну скаргу від представника ОСОБА_1 - адвоката
Щербини Є. М., Разом з тим вказані пояснення за своїм змістом є аналогічними доповненням до касаційної скарги, яка ухвалою Верховного Суду від 13 вересня 2021 року повернута заявникові, оскільки подана поза межами строку касаційного оскарження (частина перша статті 398 ЦПК України). У зв`язку з викладеним зазначені доповнення до касаційної скарги, штучно оформлені як письмові пояснення, залишаються без розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
13 лютого 2018 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 10,637 га, кадастровий номер 1223281000:01:072:1006, що розташована на території Василівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області. Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 1487596912232. Підставою виникнення права власності, згідно відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 21 серпня 2018 року № 135090983, є розпорядження Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 21 грудня 2005 року №1772 (а. с.15-16, т.1).
Згідно з копії розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 21 грудня 2005 року № 1772 «Про відведення в натурі (на місцевості) земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) та видачу державних актів про право власності на земельні ділянки на території Василівської сільської ради, колишнє АВОП «Самарське», до якого міститься додаток з переліком осіб, яким передавалися такі земельні ділянки, прізвище ОСОБА_1 у ньому відсутнє (а. с.13,14, т.1).
Відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області відділ у Новомосковському районі
від 23 серпня 2018 року №-4-0.23-449/110-18 земельна ділянка, кадастровий номер 1223281000:01:072:1006, розташована за межами населеного пункту, межі населеного пункту не змінювалися. Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, цільове призначення не змінювалося; кадастровий номер присвоєно за результатами проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Новомосковського району Дніпропетровської області