ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 лютого 2022 року
м. Київ
cправа № 903/900/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Багай Н. О.,
здійснив розгляд у письмовому провадженні касаційної скарги Луцької районної ради на ухвалу Господарського суду Волинської області від 05.11.2021 (суддя Вороняк А. С.) та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 16.12.2021 (головуючий - Коломис В. В., судді Дужич С. П., Миханюк М. В.) у справі
за заявою Горохівської міської ради
про забезпечення позову
за позовом Горохівської міської ради
до Луцької районної ради
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: 1) Комунального підприємства "Райтеплобуд",
2) Городищенської сільської ради
про визнання незаконними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.
Короткий зміст і підстави позовних вимог та заяви про забезпечення позову
1. 03.11.2021 до Господарського суду Волинської області надійшла позовна заява Горохівської міської ради (далі - Горохівська міськрада, Міськрада, позивач, заявник) до Луцької районної ради (далі - Луцька райрада, Райрада, відповідач) про:
1) визнання незаконним та скасування рішення Луцької райради від 28.12.2020 № 2/12 "Про скасування рішення Горохівської районної ради від 16.10.2020 № 39/7 "Про безоплатну передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст району";
2) визнання незаконним та скасування рішення Луцької райради від 28.12.2020 № 2/8, "Про внесення змін до рішення Горохівської районної ради від 24.11.2020 № 40/2 "Про безоплатну передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст району";
3) визнання незаконними та скасування пунктів 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12.6, 12.8, 12.9, 12.12, 12.14, 12.16, 13.1 Переліку об`єктів та майна спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району згідно додатку до рішення Луцької райради від 12.02.2021 № 4/17 "Про включення до переліку об`єктів та майна спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району";
4) визнання незаконними та скасування пунктів 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12.6, 12.8, 12.9, 12.12, 12.14, 12.16, 13.1 Додатку до рішення Луцької райради від 12.02.2021 № 4/18 "Про безоплатну передачу нежитлових приміщень, об`єктів та майна зі спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району в користування на правах господарського відання КП "Райтеплобуд";
5) визнання незаконним та скасування рішення Луцької райради від 15.04.2021 № 5/13 "Про затвердження переліку об`єктів та майна спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району" в частині включення об`єктів, зазначених в тексті позовної заяви, до Переліку об`єктів та майна спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району;
6) визнання незаконним та скасування рішення Луцької райради від 15.04.2021 № 5/14 "Про затвердження Переліків першого та другого типів об`єктів оренди спільної власності територіальний громад сіл, селищ та міст Луцького району" в частині включення об`єктів, зазначених в тексті позовної заяви, до Додатку 1 та Додатку 2, затверджених цим рішенням;
7) визнання незаконним та скасування рішення Луцької райради від 15.04.2021 № 5/16 "Про безоплатну передачу нежитлових приміщень зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району в комунальну власність Городищенській сільській територіальній громаді" в частині включення об`єктів, зазначених в тексті позовної заяви, до Додатку (Переліку нежитлових приміщень, що передаються зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району в комунальну власність Городищенській сільській територіальній громад), затвердженого цим рішенням;
8) визнання незаконним та скасування рішення Луцької райради від 30.09.2021 № 7/21 "Про затвердження переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району, які пропонується приватизувати та надання дозволу на відчуження об`єкта нерухомого майна шляхом продажу через аукціон" (далі - оспорювані рішення);
9) зобов`язання Райради відповідно до пункту 10 Розділу V (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" розглянути на черговій сесії пропозицію Горохівської міськради про передачу у комунальну власність Горохівської міської територіальної громади об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст колишнього Горохівського району Волинської області, затверджену рішенням сесії від 21.10.2021 № 14-4/2021 "Про вжиття заходів щодо захисту комунального майна Горохівської міської територіальної громади", з посиланням на положення частини 2 статті 19 Конституції України, статей 15, 16, 21, 169 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статті 117 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), статті 89 Бюджетного кодексу України, статей 10, 43, 46, 59, 60 та пункту 10 Розділу V (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 8 та пункту 7 Прикінцевих положень Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад".
2. Позовна заява аргументована незаконністю оспорюваних рішень як таких, що прийняті відповідачем з порушенням пункту 10 Розділу V (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", яким визначено принцип справедливого розподілу спільного майна територіальних громад сіл, селищ, міст (враховуючи його місцезнаходження і цільове призначення), оскільки спірне майно спільної власності територіальних громад Луцького району розташовано на території Горохівської об`єднаної територіальної громади (далі - Горохівська ОТГ) та задовольняє виключно колективні потреби Горохівської ОТГ. Крім того, Райрадою не взято до уваги як попередні рішення Горохівської районної ради, так і рішення самої Луцької райради про передачу спірних об`єктів у комунальну власність Горохівської міськради.
3. 03.11.2021 до Господарського суду Волинської області разом з позовною заявою надійшла заява про забезпечення позову шляхом:
1) заборони Луцькій райраді та Комунальному підприємству "Райтеплобуд" (далі - КП "Райтеплобуд", Підприємство, третя особа-1) відчужувати в будь-який спосіб, розпоряджатися, передавати у власність, в користування, в оренду третім особам майно, а саме: 1. Нежитлове приміщення за адресою: Волинська область, місто Горохів, вулиця Шевченка, 17 загальною площею 1656,6 м2 разом із гаражем на шість боксів, 2. Нежитлове приміщення за адресою: Волинська область, місто Горохів, вулиця Шевченка, 21 загальною площею 318,7 м2, 3. Нежитлове приміщення, 4 поверх адміністративного приміщення ради сільськогосподарських підприємств, за адресою: Волинська область, місто Горохів, вулиця Незалежності, 2, загальною площею 482,4 м2, 4. Нежитлове приміщення, за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Б. Хмельницького, 2а, загальною площею 433,6 м2, 5. Нежитлове приміщення, за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Шевченка, 6, загальною площею 699,3 м2, 6. Нежитлове приміщення, за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Шевченка, 15, загальною площею 596 м2, 7. Недобудований терапевтичний корпус Горохівської ЦРЛ за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Паркова, 22 а, 8. Приміщення котельні площею 38 м2 за адресою: Волинська область, Луцький район, село Мирне, вулиця Шкільна, 22, 9. Приміщення котельні площею 94,9 м2 за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Грушевського, 5а, 10. Приміщення котельні площею 19 м2 за адресою: Волинська область, Луцький район, село Холонів, вул. Шкільна, 1, 11. Приміщення котельні площею 100 м2 за адресою: Волинська область, Луцький район, село Звиняче, вул. Шкільна, 40, 12. Приміщення котельні площею 23 м2 за адресою: Волинська область, Луцький район, село Журавники, вул. Шкільна, 1, 13. Приміщення котельні за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Паркова, 22, 14. Автобус пасажирський YOUYIZGT 6831DH 2008 року випуску;
2) заборони Луцькій районній раді, Городищенській сільській раді відчужувати в будь-який спосіб, розпоряджатися, передавати у власність, в користування, в оренду третім особам майно, а саме: 1. Нежитлове приміщення колишнього ФАП с. Журавники, за адресою: 45737, с. Журавники, вул. Ветеранів, 4, 2. Нежитлове приміщення колишнього ФАП с. Квасів, за адресою: 45735, с. Квасів, вул. Нова, 2, 3. Нежитлове приміщення колишнього ФАП с. Стрільче, за адресою: 45734, с. Стрільче, вул. Центральна, 13, 4. Нежитлове приміщення колишнього ФАП с. Ярівка, за адресою: 45723, с. Ярівка, вул. Центральна, 13;
3) заборони суб`єктам державної реєстрації реєструвати в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відомості про виникнення, зміну чи припинення речових прав та їх обтяжень на наступне майно: 1. Нежитлове приміщення за адресою: Волинська область, місто Горохів, вулиця Шевченка, 17 загальною площею 1656,6 м2 разом із гаражем на шість боксів, 2. Нежитлове приміщення за адресою: Волинська область, місто Горохів, вулиця Шевченка, 21 загальною площею 318,7 м2, 3. Нежитлове приміщення, 4 поверх адміністративного приміщення ради сільськогосподарських підприємств, за адресою: Волинська область, місто Горохів, вулиця Незалежності, 2, загальною площею 482,4 м2, 4. Нежитлове приміщення, за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Б. Хмельницького, 2а, загальною площею 433,6 м2, 5. Нежитлове приміщення, за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Шевченка, 6, загальною площею 699,3 м2, 6. Нежитлове приміщення, за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Шевченка, 15, загальною площею 596 м2, 7. Недобудований терапевтичний корпус Горохівської ЦРЛ за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Паркова, 22 а, 8. Приміщення котельні площею 38 м2 за адресою: Волинська область, Луцький район, село Мирне, вулиця Шкільна, 22, 9. Приміщення котельні площею 94,9 м2 за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Грушевського, 5а, 10. Приміщення котельні площею 19 м2 за адресою: Волинська область, Луцький район, село Холонів, вул. Шкільна, 1, 11. Приміщення котельні площею 100 м2 за адресою: Волинська область, Луцький район, село Звиняче, вул. Шкільна, 40, 12. Приміщення котельні площею 23 м2 за адресою: Волинська область, Луцький район, село Журавники, вул. Шкільна, 1, 13. Приміщення котельні за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Паркова, 22, 14. Нежитлове приміщення колишнього ФАП с. Журавники, за адресою: 45737, с. Журавники, вул. Ветеранів, 4, 15. Нежитлове приміщення колишнього ФАП с. Квасів, за адресою: 45735, с. Квасів, вул. Нова, 2, 16. Нежитлове приміщення колишнього ФАП с. Стрільче, за адресою: 45734, с. Стрільче, вул. Центральна, 13, 17. Нежитлове приміщення колишнього ФАП с. Ярівка, за адресою: 45723, с. Ярівка, вул. Центральна, 13;
4) заборони Державному підприємству "ПРОЗОРРО.ПРОДАЖІ" (ідентифікаційний код юридичної особи 42068925 Україна, 01601, місто Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, будинок 22), Луцькій райраді (ідентифікаційний код: 23250933; адреса: 43001, м. Луцьк, вул. Ковельська, 53) продавати через аукціон об`єкт - незавершене будівництво, недобудований терапевтичний корпус лікарні за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Паркова, 22 а (літера А-5), будівельна готовність 54 %, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1645317507208, ідентифікатор аукціону UA-PS-2021-10-09-000002-1, унікальний код об`єкта: UA-AR-P-2021-10-06-000001-1;
5) заборони Луцькій райраді (ідентифікаційний код: 23250933; адреса: 43001, м. Луцьк, вул. Ковельська, 53) відчужувати в будь-який спосіб, розпоряджатися, передавати у власність, в користування, в оренду третім особам автомобіль CHEVROLET AVEO SF69Y, № НОМЕР_1 .
4. Зазначена заява обґрунтовується тим, що: 1) оспорюваними рішеннями фактично вирішено іншу долю спірного майна, яке в силу пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повинно було здійснюватися за територіальним принципом (за місцезнаходженням майна), зокрема, на підставі рішень Луцької райради від 12.02.2021 № 4/17 та від 15.04.2021 № 5/13 за Райрадою зареєстровано право власності на об`єкти, що в розташовані м. Горохові: громадський будинок, загальною площею 1656,6 м2, адмінбудинок (літер А-4) за адресою: Волинська обл., Горохівський р-н, м. Горохів, вул. Шевченка, 17 (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 257602694 від 21.05.2021, рішення про реєстрацію індексний номер: 58261846 від 21.05.2021); незавершене будівництво, терапевтичний корпус лікарні, (літера А-5), будівельна готовність 54 %, за адресою: Волинська обл., Горохівський р-н, м. Горохів, вул. Паркова, 22а (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 270206513 від 12.08.2021, рішення про реєстрацію індексний номер: 59800259 від 12.08.2021);
2) 30.09.2021 Луцька райрада прийняла рішення № 7/21 "Про затвердження переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району, які пропонується приватизувати та надання дозволу на відчуження об`єкта нерухомого майна шляхом продажу через аукціон з умовами", яким надано дозвіл на відчуження об`єкта нерухомого майна, а саме незавершеного будівництва терапевтичного корпусу лікарні за адресою: Волинська обл., Луцький р-н, м. Горохів, вулиця Паркова, будинок 22 а, шляхом продажу через аукціон і на сайті оголошень ДП "ПРОЗОРРО.ПРОДАЖІ" https://prozorro.sale/auction/UA-PS-2021-10-09-000002-1 та всіх електронних майданчиках опубліковано повідомлення про проведення 08.11.2021 аукціону щодо продажу вказаного об`єкта. Крім того, рішенням Луцької райради від 12.02.2021 № 4/18 безоплатно передано в користування КП "Райтеплобуд" на праві господарського відання з постановкою на баланс приміщення котелень, які знаходяться на території Горохівської ОТГ, а також автобус пасажирський YOUYIZGT 6831DH 2008 року випуску;
3) на підставі рішення Луцької райради від 28.12.2020 № 2/10 Горохівська міськрада своїм рішенням від 28.01.2021 № 5-2/2021 прийняла безоплатно з 01.01.2021 у комунальну власність Горохівської міської територіальної громади в особі Горохівської міськради юридичні особи - об`єкти спільної власності, що передавалися зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області, в тому числі Горохівську централізовану бібліотечну систему, вирішено увійти до складу засновників цієї юридичної особи та перейменовано її на Горохівська центральна бібліотека Горохівської міськради; 4) на підставі рішення Луцької райради від 12.02.2021 № 4/18 13.10.2021 автобус пасажирський YOUYI ZGT 6831 DH 2008 року випуску (д.н. НОМЕР_2 ), який раніше було зареєстровано за Горохівською централізованою бібліотечною системою, перереєстровано на КП "Райтеплобуд", що підтверджується доповідною запискою директора Горохівської центральної бібліотеки від 25.10.2021, а також факт перереєстрації зазначеного транспортного засобу саме 13.10.2021 підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру Міністерства внутрішніх справ України стосовно зареєстрованих транспортних засобів від 01.11.2021;
5) згідно з рішенням Луцької райради від 12.02.2021 № 4/8 "Про передачу комунального некомерційного підприємства "Горохівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Горохівської міської територіальної громади" в комунальну власність Горохівської міськради було передано Комунальне некомерційне підприємство "Горохівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги", а нежитлове приміщення колишнього ФАП с. Журавники, за адресою: 45737, с. Журавники, вул. Ветеранів, 4; нежитлове приміщення колишнього ФАП с. Квасів, за адресою: 45735, с. Квасів, вул. Нова, 2; нежитлове приміщення колишнього ФАП с. Стрільче, за адресою: 45734, с. Стрільче, вул. Центральна, 13; нежитлове приміщення колишнього ФАП с. Ярівка, за адресою: 45723, с. Ярівка, вул. Центральна, 13 було передано Городищенській сільській раді, хоча дані приміщення знаходяться на території сільських рад, які відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 708-р входять до Горохівської ОТГ;
6) зазначений в рішенні Луцької райради від 15.04.2021 № 5/13 автомобіль CHEVROLET AVEO SF69Y, № НОМЕР_1 попередньо було передано Горохівській міськраді згідно з рішенням Горохівської районної ради від 16.10.2020 № 39/7 та прийнято за рішенням Горохівської міськради від 18.12.2020 № 2-18/2020, тобто відповідач безпідставно своїм рішенням від 15.04.2021 № 5/13 включив вказаний автомобіль до переліку об`єктів та майна спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району, що перебувають в управлінні Луцької райради, тим самим порушивши права позивача.
Наведене, на думку заявника, в сукупності свідчить, що на теперішній час на підставі оспорюваних рішень відповідач вчиняє дії, спрямовані на відчуження нерухомого та рухомого майна, яке було незаконно включено до переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району, що перебувають в управлінні Луцької райради (рішення від 12.02.2021 № 4/17, від 15.04.2021 № 5/13), а в подальшому безоплатно передано до господарського відання КП "Райтеплобуд" (рішення від 12.02.2021 № 4/18).
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
5. Ухвалою Господарського суду Волинської області від 05.11.2021, залишеною без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 16.12.2021, заяву Горохівської міськради про забезпечення позову задоволено частково. Заборонено Луцькій райраді та КП "Райтеплобуд" відчужувати в будь-який спосіб, розпоряджатися, передавати у власність, в користування (оренду) третім особам майно, а саме: 1. Нежитлове приміщення за адресою: Волинська область, місто Горохів, вулиця Шевченка, 17 загальною площею 1656,6 м2 разом із гаражем на шість боксів, 2. Нежитлове приміщення за адресою: Волинська область, місто Горохів, вулиця Шевченка, 21 загальною площею 318,7 м2, 3. Нежитлове приміщення, 4 поверх адміністративного приміщення ради сільськогосподарських підприємств, за адресою: Волинська область, місто Горохів, вулиця Незалежності, 2, загальною площею 482,4 м2, 4. Нежитлове приміщення, за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Б. Хмельницького, 2а, загальною площею 433,6 м2, 5. Нежитлове приміщення, за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Шевченка, 6, загальною площею 699,3 м2, 6. Нежитлове приміщення, за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Шевченка, 15, загальною площею 596 м2, 7. Приміщення котельні площею 38 м2 за адресою: Волинська область, Луцький район, село Мирне, вулиця Шкільна, 22, 8. Приміщення котельні площею 94,9 м2 за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Грушевського, 5а, 9. Приміщення котельні площею 19 м2 за адресою: Волинська область, Луцький район, село Холонів, вул. Шкільна, 1, 10. Приміщення котельні площею 100 м2 за адресою: Волинська область, Луцький район, село Звиняче, вул. Шкільна, 40, 11. Приміщення котельні площею 23 м2 за адресою: Волинська область, Луцький район, село Журавники, вул. Шкільна, 1, 12. Приміщення котельні за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Паркова, 22, 13. Автобус пасажирський YOUYIZGT 6831DH 2008 року випуску. Заборонено Луцькій райраді та Городищенській сільській раді відчужувати в будь-який спосіб, розпоряджатися, передавати у власність, в користування (оренду) третім особам майно, а саме: нежитлове приміщення колишнього ФАП с. Журавники, за адресою: 45737, с. Журавники, вул. Ветеранів, 4; нежитлове приміщення колишнього ФАП с. Квасів, за адресою: 45735, с. Квасів, вул. Нова, 2; нежитлове приміщення колишнього ФАП с. Стрільче, за адресою: 45734, с. Стрільче, вул. Центральна, 13; нежитлове приміщення колишнього ФАП с. Ярівка, за адресою: 45723, с. Ярівка, вул. Центральна, 13. Заборонено суб`єктам державної реєстрації реєструвати в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відомості про виникнення, зміну чи припинення речових прав та їх обтяжень на наступне майно: 1. Нежитлове приміщення за адресою: Волинська область, місто Горохів, вулиця Шевченка, 17 загальною площею 1656,6 м2 разом із гаражем на шість боксів, 2. Нежитлове приміщення за адресою: Волинська область, місто Горохів, вулиця Шевченка, 21 загальною площею 318,7 м2, 3. Нежитлове приміщення, 4 поверх адміністративного приміщення ради сільськогосподарських підприємств, за адресою: Волинська область, місто Горохів, вулиця Незалежності, 2, загальною площею 482,4 м2, 4. Нежитлове приміщення, за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Б. Хмельницького, 2а, загальною площею 433,6 м2, 5. Нежитлове приміщення, за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Шевченка, 6, загальною площею 699,3 м2, 6. Нежитлове приміщення, за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Шевченка, 15, загальною площею 596 м2, 7. Приміщення котельні площею 38 м2 за адресою: Волинська область, Луцький район, село Мирне, вулиця Шкільна, 22, 8. Приміщення котельні площею 94,9 м2 за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Грушевського, 5а, 9. Приміщення котельні площею 19 м2 за адресою: Волинська область, Луцький район, село Холонів, вул. Шкільна, 1, 10. Приміщення котельні площею 100 м2 за адресою: Волинська область, Луцький район, село Звиняче, вул. Шкільна, 40, 11. Приміщення котельні площею 23 м2 за адресою: Волинська область, Луцький район, село Журавники, вул. Шкільна, 1, 12. Приміщення котельні за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Паркова, 22, 13. Нежитлове приміщення колишнього ФАП с. Журавники, за адресою: 45737, с. Журавники, вул. Ветеранів, 4, 14. Нежитлове приміщення колишнього ФАП с. Квасів, за адресою: 45735, с. Квасів, вул. Нова, 2, 15. Нежитлове приміщення колишнього ФАП с. Стрільче, за адресою: 45734, с. Стрільче, вул. Центральна, 13, 16. Нежитлове приміщення колишнього ФАП с. Ярівка, за адресою: 45723, с. Ярівка, вул. Центральна, 13
В іншій частині заяви Міськради про забезпечення позову відмовлено.
6. Ухвала та постанова мотивовані посиланнями на положення статей 13, 73, 74, 76, 77, 86, 136, 137, 140 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), застосовуючи які суди дійшли висновку про доведеність позивачем належними і допустимими доказами доцільності та необхідності часткового вжиття заходів забезпечення позову, їх розумності, обґрунтованості, адекватності, ефективності, збалансованості та співмірності із заявленими позовними вимогами з огляду на те, що: 1) на теперішній час на підставі оспорюваних рішень відповідач вчиняє дії, спрямовані на відчуження нерухомого та рухомого майна, яке було включено до переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району, що перебувають в управлінні Луцької райради (рішення від 12.02.2021 № 4/17, від 15.04.2021 № 5/13), а в подальшому безоплатно передано до господарського відання КП "Райтеплобуд" (рішення від 12.02.2021 № 4/18); 2) реалізація оспорюваних рішень може призвести до втрати Горохівською ОТГ майна спільної комунальної власності, тому ухвалення Луцькою райрадою та Підприємством рішень щодо спірного майна може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист, або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів Горохівської міськради в разі задоволення/часткового задоволення позову судом. Також невжиття заходів забезпечення позову може призвести до наслідків, що позивач не зможе захистити в межах одного цього судового провадження свої права без нових звернень до суду; 3) враховуючи передбачену частиною 12 статті 137 ГПК України пряму заборону на припинення, відкладення, зупинення чи іншого втручання у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави, відсутні підстави для задоволення заяви про забезпечення позову в частині, що стосується заборони продажу через аукціон об`єкта незавершеного будівництва - недобудованого терапевтичного корпусу лікарні. Крім того, оскільки незавершене будівництво недобудованого терапевтичного корпусу лікарні за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Паркова, 22а, є предметом аукціону, що мав відбутися 08.11.2021, також не підлягають до задоволення вимоги заявника в частині, що стосується вказаного об`єкта, а саме щодо заборони Райраді та КП "Райтеплобуд" відчужувати в будь-який спосіб, розпоряджатися, передавати у власність, в користування (оренду) третім особам зазначене майно, а суб`єктам державної реєстрації реєструвати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомості про виникнення, зміну чи припинення речових прав на це майно та їх обтяжень; 4) що стосується вимоги про заборону Луцькій райраді відчужувати в будь-який спосіб, розпоряджатися, передавати у власність, в користування, в оренду третім особам автомобіль CHEVROLET AVEO SF69Y, № НОМЕР_1, то відсутні підстави для її задоволення з мотивів неподання позивачем доказів щодо реальних спроб відповідача відчужити чи в інший спосіб передати це рухоме майно третім особам; 5) невжиття заходу забезпечення позову у виді заборони суб`єктам державної реєстрації реєструвати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відомості про виникнення, зміну чи припинення речових прав та їх обтяжень на спірне майно, стосовно якого приймалися оспорювані рішення (за винятком майна, що є предметом аукціону), може істотно ускладнити ефективний захист і поновлення порушених прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, оскільки в разі вчинення суб`єктами державної реєстрації реєстраційних дій щодо зазначеного майна на виконання оспорюваних рішень позивач не зможе захистити свої права в межах одного судового провадження без нових звернень до суду, що може істотно ускладнити поновлення законних прав Горохівської міськради в разі їх порушення; 6) відсутні майнові наслідки щодо заборони відповідачу та іншим особам вчиняти зазначені дії, позаяк заборона відчужувати в будь-який спосіб, розпоряджатися, передавати у власність, в користування (оренду) третім особам майно, не перешкоджає володільцям цього майна вільно користуватися ним; 7) вжиті заходи забезпечення позову носять тимчасовий характер та мають наслідком збереження існуючого становища до завершення розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, тобто ніяким чином не зумовлюють фактичного вирішення спору по суті, а їх застосування забезпечує збалансованість інтересів сторін.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з ухвалою місцевого господарського суду та постановою суду апеляційної інстанції, Луцька райрада звернулася з касаційною скаргою, у якій просить зазначені судові рішення скасувати та в задоволенні заяви про забезпечення позову відмовити повністю.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
8. На обґрунтування своїх вимог скаржник посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, а саме статей 317, 319 ЦК України, статей 24, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та статей 73, 74, 76, 77, 136, 137 ГПК України, наголошуючи на тому, що: 1) суди попередніх інстанцій не врахували, що оскаржувані позивачем рішення Луцької райради (від 12.02.2021 № 4/17, від 12.02.2021 № 4/18, від 15.04.2021 № 5/13, від 15.04.2021 № 5/14) не є підставою для зміни власника та форми власності майна, яке вказано в цих рішеннях та не є тими обставинами, які могли би свідчити про вчинення відповідачем дій, спрямованих на ухилення від виконання зобов`язання або слугувати підставою для висновку про неможливість чи істотне ускладнення в майбутньому виконання судового рішення; 2) КП "Райтеплобуд", якому було передано майно в господарське відання згідно з оспорюваними рішеннями, засновано на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст району, засновником та органом управління Підприємством є Луцька райрада, тому оспорювані рішення не можуть свідчити про відчуження Райрадою належного їй майна; 3) судами попередніх інстанцій не встановлено обставин, які могли би бути підставою для застосування заходів забезпечення позову у виді заборони відповідачу вчиняти будь-які дії щодо свого майна, позаяк заборона власнику приймати рішення та здійснювати будь-які дії щодо своєї власності є крайньою мірою судового примусу і може застосовуватись у виняткових випадках, а інакше таке обмеження може призвести до істотних негативних наслідків, а саме - порушення прав та охоронюваних законом інтересів власника майна (наведену правову позицію викладено в постанові Верховного Суду від 10.03.2021 у справі № 912/1711/20); 4) віднесення судами попередніх інстанцій майна, зазначеного в оспорюваних рішеннях, до спільної власності територіальної громади Горохівської ОТГ є необґрунтованим та не підтвердженим належними доказами.