ПОСТАНОВА
Іменем України
12 травня 2022 року
Київ
справа №2340/3491/18
адміністративне провадження № К/9901/7939/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року (суддя Паламар П.Г.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року (колегія суддів: Федотов І.В., Ганечко О.М., Сорочко Є.О.) у справі № 2340/3491/18 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа - ОСОБА_20 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
Позивачі звернулися до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі - відповідач), в якому просили суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, допущену при затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 46,7431га у власність громадянам - членам ФГ "Одинокий" для ведення фермерського господарства, які знаходяться в адміністративних межах Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту.
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області прийняти рішення, яким затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 46,7431га у власність громадянам- членам ФГ "Одинокий" для ведення фермерського господарства, які знаходяться в адміністративних межах Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту та передати земельні ділянки позивачам у власність відповідно до проекту землеустрою:
ОСОБА_2 площею 2,6469га кадастровим номером 7124985000:02:004:0096;
ОСОБА_1 площею 2,6689га кадастровим номером 7124985000:02:004:0095;
ОСОБА_3 площею 2,5038га кадастровим номером 7124985000:02:004:0094;
ОСОБА_5 площею 2,3321га кадастровим номером 7124985000:02:004:0093;
ОСОБА_4 площею 2,7497га кадастровим номером 7124985000:02:004:0092;
ОСОБА_6 площею 2,3103га кадастровим номером 7124985000:02:004:0091;
ОСОБА_7 площею 1,9119га кадастровим номером 7124985000:02:004:0090;
ОСОБА_8 площею 2.5492га кадастровим номером 7124985000:02:004:0089;
ОСОБА_9 площею 2.1095га кадастровим номером 7124985000:02:004:0088;
ОСОБА_10 площею 2.6592га кадастровим номером 7124985000:02:004:0087;
ОСОБА_11 площею 2.6788га кадастровим номером 7124985000:02:004:0086;
ОСОБА_21 площею 2.6030га кадастровим номером 7124985000:02:004:0084;
ОСОБА_13 площею 2.6376га кадастровим номером 7124985000:02:004:0085;
ОСОБА_14 площею 2.8308га кадастровим номером 7124985000:02:004:0083;
ОСОБА_16 площею 2.8312га кадастровим номером 7124985000:02:004:0082;
ОСОБА_15 площею 2.7990га кадастровим номером 7124985000:02:004:0081;
ОСОБА_17 площею 2.2100га кадастровим номером 7124985000:02:004:0080;
ОСОБА_18 площею 1,7046га кадастровим номером 7124985000:02:004:0079;
ОСОБА_19 площею 2,0066га кадастровим номером 7124985000:02:004:0077.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року, адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у неприйнятті рішення при розгляді проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 46,7431га у власність громадянам - членам ФГ "Одинокий" для ведення фермерського господарства, які знаходяться в адміністративних межах Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту.
Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області прийняти рішення по проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 46,7431 га у власність громадянам - членам ФГ "Одинокий" для ведення фермерського господарства, які знаходяться в адміністративних межах Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту.
Не погоджуючись із судовими рішеннями, позивач ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким позов задоволено повністю.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що проект землеустрою щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) по Мошнівській сільській раді за рахунок земель, переданих у користування ФГ «Одинокий» погоджений, надано позитивний висновок від 22.03.2018. Вказує, що при затвердженні проекту землеустрою відповідач не міг обирати варіант рішення, оскільки відповідно до положень п.9 ст.118 ЗК України має один варіант: прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надати її у власність, а тому, є помилковими висновки судів щодо дискреційних повноважень відповідача при затвердженні проектів землеустрою.
Верховний Суд ухвалою від 28.03.2019 відкрив касаційне провадження.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні, залишити судові рішення без змін.
Від решти учасників справи відзиви не надходили.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами встановлено, що 27.10.2014 між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_20 укладено договір оренди земельної ділянки із кадастровим номером 7124985000:02:004:0053 площею 55.5827 га сільськогосподарських угідь - рілля, пасовища, розташована за межами населеного пункту, в адміністративних межах Мошнівської сільської ради Черкаського району строком на 10 років.
22.08.2017 позивачі звернулися до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області із заявами щодо передачі їм у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) по Мошнівській сільській раді за рахунок земель, переданих в користування ОСОБА_20 .
До заяв позивачами додано перелік документів: копії договору оренди та витягу з ДРРПНМ про реєстрацію договору, копії статуту, викопіювання з плану меж земельних ділянок, довідки з державної статистичної звітності за формою 6-зем, довідки про розмір земельного паю по Мошнівській сільській раді, нотаріально посвідчена згода ОСОБА_20 , копія паспорта та ідентифікаційного коду.
Листами від 25.09.2017 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повідомило позивачів про відсутність можливості надання дозволу на розробку проекту землеустрою у зв`язку з тим що надані позивачами документи не містять інформації, що у користуванні ФГ "Одинокий" наявна земельна ділянка пл. 55,5827 га.
11.10.2017 позивачами укладено договори з ФОП ОСОБА_22 (сертифікованим інженером-землевпорядником) на виконання землевпорядних (землеоціночних) робіт а саме - розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.
13.10.2017 позивачами було направлено до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області повідомлення з копіями договорів на виконання землевпорядних робіт від 11.10.2017.
26.10.2017 відповідач надав відповідь на повідомлення гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , в якому зазначив що з врахуванням відмови ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 25.09.2017 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, у позивачів відсутні підстави для замовлення розробки проекту землеустрою.
22.03.2018 експертом державної експертизи ОСОБА_23 складено висновок №3821/8218 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким погоджено вказаний проект щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 46.7431 га у власність позивачам-членам ФГ «Одинокий», для ведення фермерського господарства, які знаходяться в адміністративних межах Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту.
Земельні ділянки, що запроектовані для передачі у власність позивачам, та земельна ділянка, що залишилася в користуванні фермерського господарства, зареєстровані в Державному земельному кадастрі, їм присвоєні кадастрові номери.
20.06.2018 позивачі звернулися до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області із заявами про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема:
ОСОБА_2 площею 2,6469га кадастровим номером 7124985000:02:004:0096;
ОСОБА_1 площею 2,6689га кадастровим номером 7124985000:02:004:0095;
ОСОБА_3 площею 2,5038га кадастровим номером 7124985000:02:004:0094;
ОСОБА_5 площею 2,3321га кадастровим номером 7124985000:02:004:0093;
ОСОБА_4 площею 2,7497га кадастровим номером 7124985000:02:004:0092;
ОСОБА_6 площею 2,3103га кадастровим номером 7124985000:02:004:0091;
ОСОБА_7 площею 1,9119га кадастровим номером 7124985000:02:004:0090;
ОСОБА_8 площею 2.5492га кадастровим номером 7124985000:02:004:0089;
ОСОБА_9 площею 2.1095га кадастровим номером 7124985000:02:004:0088;
ОСОБА_10 площею 2.6592га кадастровим номером 7124985000:02:004:0087;
ОСОБА_11 площею 2.6788га кадастровим номером 7124985000:02:004:0086;
ОСОБА_21 площею 2.6030га кадастровим номером 7124985000:02:004:0084;
ОСОБА_13 площею 2.6376га кадастровим номером 7124985000:02:004:0085;
ОСОБА_14 площею 2.8308га кадастровим номером 7124985000:02:004:0083;
ОСОБА_16 площею 2.8312га кадастровим номером 7124985000:02:004:0082;
ОСОБА_15 площею 2.7990га кадастровим номером 7124985000:02:004:0081;
ОСОБА_17 площею 2.2100га кадастровим номером 7124985000:02:004:0080;
ОСОБА_18 площею 1,7046га кадастровим номером 7124985000:02:004:0079;
ОСОБА_19 площею 2,0066га кадастровим номером 7124985000:02:004:0077.
06.07.2018 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області надали відповідь гр. ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 листами за №2847/0/95-18, 2848/0/95-18, 2849/0/95-18 відповідно, згідно яких вказаним позивачам у затвердженні проекту землеустрою відмовлено оскільки у позивачів було відсутнє право на розробку проекту землеустрою, так як жодному з позивачів дозвіл на його розробку не надавався. Крім того, технічна документація містить ряд недоліків, зокрема Головним управлінням не погоджувалось та не видавалось розпорядчих документів щодо поділу земельної ділянки що є порушенням ст. 186 ЗК України, для земельних ділянок державної форми власності. Також зазначається що передача позивачам у власність земельних ділянок які перебувають у користуванні ОСОБА_20 є порушенням ст. 116 ЗК України, та на час розгляду звернення право оренди ОСОБА_20 на земельну ділянку, що є предметом поділу, не припинено.
Позивачі вважаючи бездіяльність відповідача такою що порушує їхні права, звернулись з адміністративним позовом до суду.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що відмова у погодженні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до положень Земельного кодексу України не може бути складена у формі листа, натомість відповідачем має бути затверджено висновок із зазначеного питання. При цьому, суди дійшли висновку, що повноваження відповідача щодо прийняття рішення є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією уповноваженого органу.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.
Частиною першою статті 2 Закону України від 19 червня 2003 року № 973-IV "Про фермерське господарство" (далі - Закон № 973-IV, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що відносини, пов`язані із створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.
Відповідно до статті 1 Закону № 973-IV фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.
Так, згідно зі статтею 8 Закону № 973-IV фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, за умови набуття громадянином України або кількома громадянами України, які виявили бажання створити фермерське господарство, права власності або користування земельною ділянкою.