Постанова
Іменем України
04 травня 2022 року
м. Київ
справа № 303/6766/20
провадження № 61-14327св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Хопти С. Ф. (суддя-доповідач), Синельникова Є. В., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: об`єднана житлова комісія Івано-Франківського обласного військового комісаріату, Івано-Франківський обласний військовий комісаріат, правонаступником якого є Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 16 лютого 2021 року у складі судді Монич В. О. та постанову Закарпатського апеляційного суду від 06 липня 2021 року у складі колегії суддів: Бисага Т. Ю., Джуги С. Д., Кожух О. А.,
ВСТАНОВИВ:
Основний зміст позовної заяви та її обґрунтування
У листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату, Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання незаконним рішення об`єднаної житлової комісії та поновлення на квартирному обліку.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що він є пенсіонером Міністерства оборони України, учасником бойових дій та ветераном війни - інвалідом війни 3-ї групи. На квартирному обліку для отримання жилого приміщення для постійного проживання він перебуває при обласному військовому комісаріаті з 12 червня 1996 року під № 16. Згідно із листом обласного військового комісаріату від 19 травня 2020 року № 2/184 першочергова черга під № 5, позачергова черга під № 1 з обмеженим терміном забезпечення житлом протягом двох років з 10 лютого 1999 року. 29 вересня 2020 року ним було отримано повторне повідомлення від 24 вересня 2020 року № 2/463 від обласного військового комісаріату, що відповідно до протоколу об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 29 липня 2020 року № 16 за результатами розгляду документів облікової житлової справи у зв`язку з постійним проживанням у іншому населеному пункті його знято з обліку потребуючих поліпшення житлових умов на підпункту 2 частини другої статті 40 ЖК УРСР, підпункту 2 пункту 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень. 30 вересня 2020 року ним було направлено запит до обласного військового комісаріату про надання йому копії виписки із протоколу об`єднаної житлової комісії від 29 липня 2020 року № 16 про зняття його з квартирного обліку. 29 жовтня 2020 року він отримав витяг з протоколу об`єднаної житлової комісії від 29 липня 2020 року № 16 і витяг з наказу військового комісара обласного військового комісаріату від 04 серпня
2020 року № 311 "Про оголошення рішення об`єднаної житлової комісії
Івано-Франківського обласного військового комісаріату відповідно до протоколу від 29 липня 2020 року № 16".
Позивач зазначав, що із вищевказаним рішенням та наказом не погоджується, оскільки 29 липня 2020 року рішенням об`єднаної житлової комісії він позбавлений права на отримання житла за 24 роки перебування на черзі, спочатку на першочерговій далі на позачерговій за 30 років військової служби, самовідданої та кропіткої праці на благо народу та Держави під час проходження якої при виконанні службових обов`язків він отримав каліцтво.
Враховуючи викладене, ОСОБА_1 просив суд визнати недійсним протокол від 29 липня 2020 року № 16 засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківської обласного військового комісаріату в частині зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 складом сім`ї 1 (одна особа) у зв`язку зі змінами місця реєстрації. Скасувати пункт 1 наказу військового комісара Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 04 серпня
2020 року № 311 про зняття з квартирного обліку громадян, які потребують покращення житлових умов при Івано-Франківському обласного військового комісаріату полковника запасу ОСОБА_1 складом сім`ї 1 (одна особа) у зв`язку зі змінами місця реєстрації. Зобов`язати об`єднану житлову комісію Івано-Франківської обласного військового комісаріату поновити полковника у відставці ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, складом сім`ї
1 (одна особа) на квартирному обліку при об`єднаній житловій комісії
Івано-Франківського обласного військового комісаріату станом на 28 липня 2020 року.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області
від 16 лютого 2021 року позов задоволено.
Визнано недійсним протокол від 29 липня 2020 року № 16 засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківської обласного військового комісаріату в частині зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 складом сім`ї 1 (одна особа) у зв`язку зі змінами місця реєстрації.
Скасовано пункт 1 наказу військового комісара Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 04 серпня 2020 року № 311 про зняття з квартирного обліку громадян, які потребують покращення житлових умов при Івано-Франківському обласного військового комісаріату полковника запасу ОСОБА_1 складом сім`ї 1 (одна особа) у зв`язку зі змінами місця реєстрації.
Зобов`язано об`єднану житлову комісію Івано-Франківської обласного військового комісаріату поновити полковника у відставці ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, складом сім`ї 1 (одна особа) на квартирному обліку при об`єднаній житловій комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату станом на 28 липня 2020 року.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що у протоколі об`єднаної житлової комісії і наказі обласного військового комісаріату вказано, що позивача знято з квартирного обліку у зв`язку із зміною місця реєстрації, що не є підставою для зняття з квартирного обліку так як в підпункті 2 частини другої статті 40 ЖК УРСР і підпункту 2 пункту 26 "Правил обліку громадян які потребують житлових умов і надання їм жилих приміщень" вказано - зняття з обліку у випадку виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту. На день звільнення з військової служби вислуга років ОСОБА_1 у Збройних Силах України становила календарна вислуга років 30 років. Оскільки суд дійшов висновку про скасування рішення засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківської обласного військового комісаріату, то ОСОБА_1 складом сім`ї 1 (одна особа) підлягає поновленню на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Закарпатського апеляційного суду від 06 липня 2021 року апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного військового комісаріату, об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату (Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) залишено без задоволення. Рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області
від 16 лютого 2021 року залишено без змін.
Постанову суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що зміна місця реєстрації не є підставою для зняття з квартирного обліку відповідно до підпункту 2 частини другої статті 40 ЖК УРСР і підпункту 2 пункту 26 "Правил обліку громадян які потребують житлових умов і надання їм жилих приміщень".У Законі України "Про свободу пересування та вільний вибір місця поживання в Україні" гарантується свобода пересування та вільний вибір місця проживання, надається позивачу право в двох і більше місцях
(м. Мукачево, м. Івано-Франківськ, інші місця) реєстрацію здійснювати за власним вибором за однією з цих адрес.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції та доводи особи, яка її подала
У серпні 2021 року засобами поштового зв`язку Івано-Франківський обласний центр комплектування та соціальної підтримки подав касаційну скаргу на рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області
від 16 лютого 2021 року та постанову Закарпатського апеляційного суду
від 06 липня 2021 року.
Підставами касаційного оскарження вказаних судових рішень заявник зазначає неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, порушення норм процесуального права, вказує, що відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах (пункт 3 частини другої
статті 389 ЦПК України).
Доводи касаційної скарги обґрунтовані тим, що оскільки позивач виїхав на постійне місце проживання до іншого населеного пункту (м. Мукачево), що підтверджується витягом з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання № 2111-1280249-2018, то протоколом засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 29 липня 2020 року № 16 позивач був знятий з обліку потребуючих поліпшення житлових умов. Всупереч доводам позивача щодо невідповідності житлового законодавства Конституції України заявник зазначає, що положення ЖК УРСР та постанови № 470 в частині, що стосуються предмету спору, неконституційними не визнавались.
Також заявник зауважує, що рішення об`єднанної житлової комісії
Івано-Франківського обласного військового комісаріату (від 29 липня
2020 року № 16) жодним чином не порушувало право позивача на вільний вибір місця проживання, оскільки не містись жодних приписів і вказівок щодо обрання місця проживання позивачем, а також в силу того, що об`єднана житлова комісія не має таких повноважень. Вибір місця проживання є безпосереднім волевиявленням позивача.
Ухвалою Верховного Суду від 03 листопада 2021 року відкрито касаційне провадження за поданою касаційною скаргою.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У листопаді 2021 року до Верховного Суду надійшов відзив ОСОБА_1 на касаційну скаргу Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому просив суд залишити зазначену касаційну скаргу без задоволення, оскаржувані судові рішення залишити без змін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Згідно з витягом з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання від 27 січня 2018 року, місце проживання ОСОБА_1 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 7).
ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1, виданим
Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом 10 липня 1997 року, є учасником бойових дій: посвідчення серії НОМЕР_2 видане 12 червня 1996 року, та ветераном війни - інвалідом війни 3-ї групи посвідчення серії НОМЕР_3, безтермінове видане 28 квітня 2011 року (а. с. 5).
На квартирному обліку для отримання жилого приміщення для постійного проживання він перебуває при обласному військовому комісаріаті з
12 червня 1996 року під № 16. Згідно із листом обласного військового комісаріату від 19 травня 2020 року № 2/184 першочергова черга під № 5, позачергова черга під № 1 з обмеженим терміном забезпечення житлом протягом двох років з 10 лютого 1999 року (а. с. 13).
У вересні 2020 року ОСОБА_1 було отримано повторне повідомлення від 24 вересня 2020 року № 2/463 від обласного військового комісаріату, що відповідно до протоколу об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 29 липня 2020 року № 16 за результатами розгляду документів облікової житлової справи у зв`язку з постійним проживанням у іншому населеному пункті його знято з обліку потребуючих поліпшення житлових умов на підставі підпункту 2 статті 40 ЖК УРСР, підпункту 2 пункт 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень
(а. с. 8).
30 вересня 2020 року ОСОБА_1 було направлено запит до обласного військового комісаріату про надання йому копії виписки із протоколу об`єднаної житлової комісії від 29 липня 2020 року № 16 про зняття його з квартирного обліку (а. с. 9).
Після цього ОСОБА_1 було отримано витяг з протоколу об`єднаної житлової комісії від 29 липня 2020 року № 16 і витяг з наказу військового комісара обласного військового комісаріату від 04 серпня 2020 року № 311 "Про оголошення рішення об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату відповідно до протоколу від 29 липня 2020 року № 16" (а. с. 11-12).