ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 травня 2022 року
м. Київ
справа № 120/1089/19-а
адміністративне провадження № К/9901/9617/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., розглянувши у попередньому судовому засіданні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Хмільницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду у складі судді Демитор Н.В. від 21.05.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів Сушка О.О., Смілянця Е.С., Залімського І.Г. від 11.11.2019,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У березні 2019 року ОСОБА_1 (далі у тексті цієї постанови також ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Хмільницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (далі у тексті цієї постанови також УПФ, пенсійний орган, відповідач), у якому просив:
- визнати неправомірними дії Хмільницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови у призначенні йому пенсії,
- зобов`язати Хмільницьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати йому до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 01.06.1990 по 15.12.1991 та з 07.11.1992 по 25.11.2005, призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 04.12.2018 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплатити призначену пенсію.
2. У позовній заяві наводились аргументи про те, що ОСОБА_1 досяг 55-річного віку, має необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв`язку з чим позивач звернувся до Хмільницького ОУПФУ Вінницької області з заявою та доданими до неї документами.
3. Належними документами, що підтверджує його спеціальний стаж, позивач вважає трудову книжку, якою, на його переконання, підтверджується наявність достатнього пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме:
з 01.07.1986 по 22.05.1990 колгосп ім. Коцюбинського газоелектрозварником (стаж зарахований 3 роки 10 місяців 22 дні);
з 01.06.1990 по 15.12.1991 колгосп «Дружба» газоелектрозварником. По вказаному періоду відповідно до чинного законодавства не потрібно проведення атестації робочого місця, оскільки вказана посада відноситься до посад при призначені пенсії по Списку №2 (спеціальний стаж 1 рік 6 місяців 14 днів);
з 07.11.1992 по 25.11.20015 ТОВ «Лознянське» с. Лозна, електрогазозварювальник (спеціальний стаж 13 років 18 днів).
4. Однак, як вказував позивач у своєму позові, листом від 22.03.2019 відповідач відмовив йому в призначенні пенсії, на підставі рішення комісії від 20.02.2019 №1059/0980/02 , яким вирішено зарахувати до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» лише періоди роботи газоелектрозварником з 01.07.1986 по 22.05.1990.
5. Вважаючи, що відповідачем протиправно не призначено пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
6. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду Демитор Н.В. від 21.05.2019, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2019, у задоволенні позову відмовлено.
7. Ухвалюючи таке судове рішення, суд першої інстанції, з висновками якого погодився і апеляційний суд, виходив з того, що трудова книжка позивача заповнена з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110.
8. Зокрема, суди попередніх інстанцій вказували, що відповідно до наданих позивачем копій трудової книжки у відмітці «про проведення атестації. Наказ №37 від 20.XI.2002 р.» дату наказу зазначено римськими цифрами, що не передбачено вищевказаною Інструкцією, і такі відомості зазначені лише в графі 4 цієї книжки, що також не відповідає цьому нормативному акту.
9. Також суди попередніх інстанцій у оскаржуваних судових рішеннях відзначали, що згідно записів трудової книжки не можливо встановити на якій посаді позивач працював, а в матеріалах справи та наданих копіях пенсійної справи, відсутні будь-які підтверджуючі документи щодо роботи позивача у період з 01.06.1990 по 15.12.1991 в колгоспі «Дружба» газоелектрозварювальником, тому, за висновками судів, відсутні підстави й для зарахування цього періоду роботи позивача для призначення пільгової пенсії за віком.
10. Мотивуючи оскаржувані судові рішення, суди також наголошували, що у позивача відсутні документи, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці й такі обставини не породжують виникнення у позивача права на зарахування цього пільгового стажу
11. Суди також встановили, що зі змісту наданих позивачем довідок не можливо встановити наявність проведення атестації робочого місця чи тих обставин які можуть підтвердити право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах.
12. У зв`язку з цим суди дійшли висновку, що період роботи з 01.06.1990 по 15.12.1991, та з 07.11.1992 по 25.11.2005 неможливо зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2, оскільки позивачем до заяви про призначення пенсії не надано всіх підтверджуючих документів і це свідчить про правомірність не зарахування відповідачем цих періодів роботи до пільгового стажу роботи за Списком №2 й відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
13. Не погоджуючись із вищевказаними судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить їх скасувати та задовольнити позов у повному обсязі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 04.03.2019 ОСОБА_1 , при досягненні 55-річного віку, звернувся до Хмільницького ОУПФУ Вінницької області з заявою та доданим до неї документами про призначення пільгової пенсії відповідно до пункту «б» статті 13 Закону країни «Про пенсійне забезпечення» по Списку №2.
15. Згідно записів трудової книжки, позивач з 01.07.1986 по 22.05.1990 працював в колгоспі ім. Коцюбинського, з 01.06.1990 по 15.12.1991 працював в колгоспі «Дружба», з 16.12.1991 по 05.11.1992 працював в Лознянській середній школі, з 07.11.1992 прийнятий на роботу в КСП «Лознянське», 17.12.1999 КСП «Лознянське» реорганізовано в ТОВ «Лознянське», а 25.11.2005 звільнений.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
16. У касаційній скарзі позивач звертає увагу на висновки Великої Палати Верховного Суду щодо застосування норм права, викладені у постанові від 19.02.2019 у справі №520/15025/16-а, відповідно до яких не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а відповідальність за це покладається саме на роботодавця, а не на працівника.
17. Окрім цього, позивач посилається на неналежне і неповне з`ясування судами попередніх інстанцій обставин цієї справи і поверхневе дослідження ним доказів, оскільки відповідно до сторінок 6-7 його трудової книжки, яка надавалась до судів усіх інстанцій під час розгляду справи, 01.03.1990 його прийнято на роботу по спеціальності газоелектрозварник, тобто посада чітко зазначена у документі.
18. Оскільки відповідно до статті 62 Закону країни «Про пенсійне забезпечення» трудова книжка є основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, то позивач вважає, що у відповідача не було підстав для зарахування періоду роботи з 01.06.1990 по 15.12.1991 до пільгового стажу, а висновки судів у цій частині є хибними і не ґрунтуються на дійсних обставинах справи.
19. Скаржник наголошує, що він не був працівником кадрової служби підприємства і не здійснював заповнення своєї трудової книжки, у зв`язку з чим не може нести відповідальність за її неналежне оформлення у вигляді позбавлення права на соціальний захист, що узгоджується з правовою позицією, висловленою у Верховним Судом у постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17.
20. Посилаючись на вищевикладене і підкреслюючи, що ТОВ «Лознянське», на якому набута основна частина пільгового стажу роботи позивача і яке станом на момент виникнення спірних у цій справі правовідносин є ліквідованим без правонаступника, ОСОБА_1 вважає протиправними твердження відповідача про неможливість зарахування вищевказаних періодів роботи до пільгового стажу через відсутність уточнюючої довідки, оскільки його трудовий стаж підтверджується архівними довідками та трудовою книжкою, яка є основним документом.
21. Помилковими, на думку позивача, є й висновки судів про неможливість зарахування до пільгового стажу роботи за Списком №2 періоду роботи з 07.11.1992 по 25.11.2005 у зв`язку з відсутністю документів про атестацію робочого місця за вказаний період, оскільки це не відповідає закону та висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 19.02.2019 у справі №520/15025/16-а.
22. У відзиві на касаційну скаргу відповідач вказує, що відсутність відомостей про атестацію робочого місця позивача і неналежне оформлення його трудової книжки не дають можливості зарахувати до пільгового стажу спірні періоди роботи, а тому вважає правильними та обґрунтованими висновки судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення цього позову.
РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
23. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
24. Статтею 46 Конституції України за громадянами закріплено право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
25. За правилами частини першої статті 4 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
26. Абзацом другим пункту 16 розділу XV «ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
27. Пунктом б) статті 13 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
28. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).
29. На підставі вищевказаної норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
30. Пунктом 1 цього Порядку визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
31. За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній).
32. За приписами абзацу першого пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).
33. Спірні правовідносини унормовані й Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442.
34. Пунктом 1, абзацом першим, другим пункту 4, пунктами 8-10 вищевказаного Порядку встановлено таке:
- Атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому;
- Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації;
- Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
35. У періоди роботи позивачки, які вона просить зарахувати до стажу роботи, яка дає їй право на пенсію за віком на пільгових умовах, діяли:
- Список №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах»;
- Список №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою КМ СРСР від 26.01.1991 №10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення»;
- Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;
36. Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731.
37. Згідно пунктом 2 цього Порядку під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.
38. У пункті 3, підпунктах 4.2-4.6 пункту 4, пункті 10 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах містяться такі приписи:
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2);
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація;
Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника;
У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку;
Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку;
Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось;
У разі непідтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами чергової атестації, проведеної протягом 5 років з дати проведення попередньої атестації, до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, в установі чи організації до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення чергової атестації, якою відповідне право не підтверджене;
Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.
39. Спірні правовідносини також урегульовані й Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, відповідно до абзаців четвертого, п`ятого пункту 2.14 якої, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках, обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.