ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 травня 2022 року
м. Київ
справа № 380/482/21
провадження № К/9901/25235/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду у складі судді Хоми О.П. від 11 лютого 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Онишкевича Т.В., Іщук Л.П., Сеника Р.П. від 07 червня 2021 року,
УСТАНОВИВ:
Вступ
1. Позивачка є пенсіонеркою пенсію якій призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У зв`язку із набранням рішенням у справі № 826/3858/18 законної сили відповідачу було направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідач відмовився здійснювати перерахунок пенсії позивачці обґрунтовуючи це тим, що після визнання нечинними та скасування пунктів 1, 2 постанови 103 Урядом не приймалося інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсії.
2. Зважаючи на предмет, підстави та доводи касаційної скарги, Суду слід дати відповідь на такі питання: 1) чи виникли з набранням законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; 2) які складові грошового забезпечення підлягають врахуванню при здійсненні перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»? 3) чи враховуються при перерахунку пенсії призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» одноразові додаткові види грошового забезпечення (щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення)?
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
3. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та її виплату з 01 квітня 2019 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року за аналогічною або відповідною посадою яку займала позивачка на дату звільнення;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та її виплату з 01 квітня 2019 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року за аналогічною або відповідною посадою, яку позивачка займала на дату звільнення.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
4. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2021 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 та згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року за аналогічною або відповідною посадою, яку займала ОСОБА_1 на дату звільнення.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої 7 територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 02 грудня 2020 року № 27/12 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум.
5. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що з 05 березня 2019 року, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2021 року, та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 є пенсіонеркою та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
8. Управління Держспецзв`язку у Львівській області листом від 02 грудня 2020 року № 37/01/03-1596 повідомило позивачку про надсилання на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки від 02 грудня 2020 року № 27/12 про розмір грошового забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1 , встановленого за посадою старшого оператора станом на 05 березня 2019 року, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб і начальницького складу та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, виданої на виконання рішення Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19.
9. Відповідно до довідки від 02 грудня 2020 року № 27/12 грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року складається з:
- посадового окладу - 3260,00 грн;
- окладу за військове звання «старший прапорщик» - 1020,00 грн;
- надбавки за вислугу років 45% - 1926,00 грн;
- надбавки за особливості проходження служби 5% - 310,30 грн;
- премія 145% - 4727 грн,00.
10. ОСОБА_1 03 грудня 2020 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 02 грудня 2020 року № 27/12.
11. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 04 січня 2021 року № 44-9183/І-52/8-1300/21 повідомило позивачку про відсутність підстав для перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки, оскільки після визнання нечинними та скасування пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року 103 Урядом не приймалося інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсії. За таких умов довідка від 02 грудня 2020 року № 27/12 повернута без виконання.
12. Уважаючи бездіяльність відповідача протиправною, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
13. Касаційна скарга обґрунтована тим, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики.
14. Також у касаційній скарзі скаржник зазначає, що оскаржувані судові рішення не відповідають правовим позиціям, які висловлені у постановах:
- Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, в якій зазначено, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним;
- Верховного Суду від 14 травня 2019 року у справі № 344/8553/17, від 16 квітня 2020 року у справі № 638/8169/16-а, від 14 травня 2021 року у справі № 295/9058/17, в яких зазначено, що відсутні підстави для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманих останнім грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплата яких здійснювалася не щомісячно, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» переліку видів грошового забезпечення.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права
15. Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
16. Згідно із приписами статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.