Постанова
Іменем України
03 травня 2022 року
м. Київ
справа № 444/1949/16-ц
провадження № 61-147св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В. (суддя-доповідач),
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Хопти С. Ф., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Львівська залізниця»,
відповідачі: Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області, ОСОБА_1 ,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - відділ Держгеокадастру у Жовківському районі Львівської області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадженнябез участі учасників справи касаційну скаргу акціонерного товариства «Укрзалізниця» на постанову Львівського апеляційного суду у складі колегії суддів: Шандри М. М., Левика Я. А., Шеремети Н. О., від 03 листопада 2021 року.
Зміст заявлених позовних вимог
У вересні 2016 року акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Львівська залізниця» (далі - АТ «Українська залізниця», залізниця) звернулося до суду з позовом до Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - відділ Держгеокадастру у Жовківському районі про визнання незаконним та скасування рішення Малехівської сільської ради, усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою.
Свої вимоги позивач мотивував тим, що 17 листопада 2015 року під час інвентаризації земель смуги відведення виробничого структурного підрозділу «Кам`янка-Бузька дистанція колії» (далі - ВСП «Кам`янка-Бузька дистанція колії») регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» комісією у складі працівників товариства виявлено, що за напрямком Рудно-Підбірці в адміністративних межах с. Малехів Жовківського району Львівської області та смуги відведення залізниці на відстані 15 м від осі головної колії знаходиться земельна ділянка ОСОБА_1 , огороджена сіткою, тоді як ширина смуги відведення залізниці на 20 км + 52 м - 20 км + 63 м перегону Рудно-Підбірці становить 20 м від осі колії, що підтверджується планом кордонів смуги відведення лінії Рудно-Підбірці Львівської залізниці, який було виготовлено у 1962 році.
Позивач зазначав, що вказана земельна ділянка, загальною площею 0,1499 га, по АДРЕСА_1 надана ОСОБА_1 рішенням Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 27 лютого 2008 року № 10, на підставі якого вона отримала державний акт на право власності на земельну ділянку від 09 грудня 2010 року.
Позивач вважав, що це рішення сільської ради порушує право АТ «Українська залізниця» на користування земельною ділянкою для обслуговування залізничного полотна та забезпечення безпеки руху, було прийнято із перевищенням повноважень, а тому разом з державним актом на право власності на земельну ділянку, виданим на ім`я ОСОБА_1 , підлягає визнанню незаконним та скасуванню.
Із урахуванням зазначеного, АТ «Українська залізниця»просило визнати незаконним та скасувати рішення Малехівської сільської ради Жовківського району від 27 лютого 2008 року № 10 «Про безкоштовну передачу у приватну власність земельних ділянок для ОЖБ, ГС та ОСГ громадянам згідно поданих заяв» в частині передачі ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки, площею 0,1499 га за адресою: АДРЕСА_1 ; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 326677, виданий ОСОБА_1 управлінням Держкомзему у Жовківському районі Львівської області на земельну ділянку з кадастровим номером 4622785700:01:009:0045, загальною площею 0,1499 га; зобов`язати відділ Держгеокадастру у Жовківському районі Львівської області скасувати запис у поземельній книзі щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4622785700:01:009:0045 шляхом внесення до державного земельного кадастру відомостей про його скасування; зобов`язати ОСОБА_1 усунути перешкоди в користуванні земельною ділянкою, яка знаходиться у постійному користуванні АТ «Укрзалізниця», а саме: звільнити зайняту земельну ділянку в межах Малехівської сільської ради на 20 км + 52 м - 20 км + 63 м перегону Рудно-Підбірці та демонтувати огорожу, яка розміщена на цій земельній ділянці.
Основний зміст та мотиви рішення суду першої інстанції
Рішенням Жовківського районного суду Львівської області у складі судді Ясиновського Р. Б. від 17 січня 2017 року у задоволенні позову АТ «Українська залізниця»відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, щопозивачем належно не обґрунтовано та не доведено порушення його прав відповідачами. Оцінивши надані сторонами докази, суд першої інстанції дійшов висновку, що земельна ділянка ОСОБА_1 не може накладатися на землі залізниці та межує з землями комунальної власності.
Враховуючи, що у позові відмовлено за необґрунтованістю, суд не досліджував питання пропуску позивачем позовної давності, про застосування наслідків спливу якої було заявлено стороною спору.
Основний зміст та мотиви постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Львівського апеляційного суду від 16 травня 2018 року рішення Жовківського районного суду Львівської області від 17 січня 2017 року скасовано. У задоволенні позову АТ «Українська залізниця» відмовлено у зв`язку з пропуском позовної давності.
Постановою Верховного Суду від 14 листопада 2018 року касаційну скаргу ПАТ «Українська залізниця» задоволено частково. Постанову апеляційного суду Львівської області від 16 травня 2018 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Скасовуючи постанову суду апеляційної інстанції, Верховний Суд зазначив, що апеляційний суд не навів належного мотивування щодо доводів ПАТ «Українська залізниця» про те, що залізниці стало відомо про порушення її прав землекористувача, а саме про накладання земельної ділянки відповідачки на землі транспорту, лише за результатами проведеної інвентаризації земель на території Львівської області, акту обстеження ВСП «Кам`янка-Бузька дистанція колії» регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Українська залізниця» земельної ділянки від 17 листопада 2015 року, про що зазначено у запереченні щодо застосування строку позовної давності АТ «Українська залізниця».
Постановою Львівського апеляційного суду від 03 листопада 2021 року апеляційну скаргуАТ «Українська залізниця» задоволено частково. Рішення Жовківського районного суду Львівської області від 17 січня 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позову АТ «Українська залізниця» відмовлено з інших правових підстав.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції помилково виходив із того, що підставою для такої відмови є недоведеність позовних вимог, а не пропуск позовної давності. Висновки суду, викладені в оскаржуваному рішенні, визнані апеляційним судом такими, що не відповідають обставинам справи, що призвело до неправильного застосування норм матеріального права, отже оскаржуване рішення скасовано, з ухвалення нового про відмову в задоволенні позову з підстав пропуску строку позовної давності, оскільки позивач оспорив рішення органу місцевого самоврядування через 8 років після його прийняття.
Апеляційний суд виходив, зокрема, із того, що з моменту офіційної реєстрації прав на землю позивач мав можливість виявити порушення визначеного законом порядку виділення земельної ділянки, ініціювати відповідні процедури перевірки і звернення до суду в межах передбаченого статтею257 ЦК України строку позовної давності, однак правом на звернення до суду з позовом не скористався.
Узагальнені доводи касаційної скарги
04 січня 2022 року АТ «Українська залізниця» подало до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного суду від 03 листопада 2021 року і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Підставами касаційного оскарження вказаного судового рішення заявник зазначив неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і порушення норм процесуального права, вказавши, що суд апеляційної інстанції застосував норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених
у постановах Верховного Суду України від 24 червня 2015 року у справі № 3-305гс15, від 01 липня 2015 року у справі № 6-178гс15, від 17 лютого 2016 року у справі № 6-2407цс15, постанові Великої Палати Верховного Суду від 07 квітня 2020 року у справі № 372/1684/14-ц, постановах Верховного Суду від 08 травня 2018 року у справі № 911/2534/17, від 15 травня 2018 року справі № 911/3210/17, від 31 жовтня 2018 року у справі № 466/190/14-ц (пункт 1 частини другої статті 389 Цивільного процесуального кодексу України), а також на те, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні не дослідив належним чином зібрані у справі докази (пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України).
АТ «Українська залізниця» стверджує, що при вирішенні спору суд апеляційної інстанції дійшов передчасного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог. Вказує, що матеріалами справи підтверджено, що спірна земельна ділянка знаходиться у смузі відведення залізниці, належить до земель залізничного транспорту, перебуває у користуванні залізниці. Правовий аналіз статті 36 Земельного кодексу України, статті 6 Закону України «Про залізничний транспорт», статті 23 Закону України «Про транспорт» дає підстави для висновку, що правовий статус земель залізничного транспорту визначено законом і не може бути змінено в будь-який інший спосіб, аніж визначено законодавством.
На думку заявника, суд апеляційної інстанції дійшов передчасного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з підстав пропуску позовної давності, оскільки вимогу про зобов'язання усунути перешкоди у користуванні майном можна заявляти упродовж усього часу, поки триває порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки. Також судом апеляційної інстанції не було з`ясовано чи мав можливість позивач дізнатись про порушення свого права раніше.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 31 січня 2022 року відкрито касаційне провадження у справі № 444/1949/16-ц.
Ухвалою Верховного Суду від 22 квітня 2022 року справу за позовом АТ «Укрзалізниця» до Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - відділ Держгеокадастру у Жовківському районі, про визнання незаконним та скасування рішення Малехівської сільської ради, усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, призначено до судового розгляду колегією з п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
У визначений судом строк відзиви на касаційну скаргу не надходили
Фактичні обставини справи, встановлені судами
ОСОБА_1 на праві приватної власності належить житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до погосподарського обліку с. Малехів за 1974-1976 роки (погосподарська книга № 2 1974 року, 1975 року, 1976 року, особистий рахунок № НОМЕР_1 , с. 68-69) за домогосподарством по АДРЕСА_1 обліковувалось всього землі, що знаходилась в користуванні господарства - 0,25 га; землі біля будинку - 0,15 га; жилий будинок - 1920 року забудови.
У відповідності до довідки Малехівської сільської ради Жовківського району від 16 листопада 2016 року № 1574/02-19, виданої ОСОБА_1 , за користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 , площею 0,1500 га, було сплачено земельний податок за період з 1999 по 2009 роки. З 2010 року земельний податок не сплачувався, оскільки землекористувач звільнена від сплати земельного податку, є пенсіонером.
Відповідно до довідки Малехівської сільської ради Жовківського району від 26 грудня 2016 року № 1863/02-19 дорога по АДРЕСА_1 перебуває на балансі Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області. У 2015 році на замовлення Малехівської сільської ради та на підставі проєктної документації, щодо якої видано експертний звіт філії ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Львівській області від 02 квітня 2015 року № 14-0389- 15, проведено капітальний ремонт дороги комунальної власності по АДРЕСА_1 за рахунок бюджету с. Малехів на загальну суму 1 137 390 грн.
Рішенням Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 27 лютого 2008 року № 10 «Про безкоштовну передачу у приватну власність земельних ділянок» передано безкоштовно у приватну власність земельну ділянку для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд і для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 площею 0,1499 га.
Згідно з державним актом на право власності на земельну ділянку від 09 грудня 2010 року, виданим на підставі рішення Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 27 лютого 2008 року та зареєстрованим у встановленому порядку, ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,1499 га по АДРЕСА_1 .