Постанова
Іменем України
05 травня 2022 року
м. Київ
справа № 175/4317/17
провадження № 61-5820св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
Тітова М. Ю. (суддя-доповідач), Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Новоолександрівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області, державний реєстратор виконавчого комітету Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області Криворучко Тетяна Олександрівна, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,
третя особа - приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Кучмій Наталія Валентинівна,
провівши в порядку письмового провадження попередній розгляд справи за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 20 серпня 2020 року в складі судді Озерянської Ж. М. та постанову Дніпровського апеляційного суду від 17 березня 2021 року в складі колегії суддів: Ткаченко І. Ю., Деркач Н. М., Пищиди М. М.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, державного реєстратора виконавчого комітету Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області Криворучко Т. О., ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та просив:
- визнати незаконними дії державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо проведення державної реєстрації від 18 серпня 2017 року земельної ділянки з в Державному земельному кадастрі, площею 0,1 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ;
- визнати недійсною та скасувати державну реєстрацію від 18 серпня 2017 року земельні ділянки в Державному земельному кадастрі, площею 0,1 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ;
- визнати незаконним та скасувати рішення від 12 жовтня 2015 року 6-го скликання 51-ї сесії Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про надання дозволу ОСОБА_2 на складання проекту відведення земельної ділянки у власність, площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 ;
- визнати незаконним та скасувати рішення від 14 вересня 2017 року № 2186- 23/УП 7-го скликання 23-ї сесії Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про: затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розроблений ПП «Айланд», загальною площею 0,1 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 ; передання у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки, загальною площею 0,1 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати рішення №37989956 від 07 листопада 2017 року державного реєстратора Виконавчого комітету Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області Криворучко Т. О. щодо реєстрації права власності за ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ;
- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,1 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , від 10 листопада 2017 року, укладений між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та посвідчений приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Кучмій Н. В. за № 3029;
- визнати протиправним та скасувати рішення № 38070179 від 10 листопада 2017 року приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу Кучмій Н. В. щодо реєстрації права власності за ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
В обґрунтування позову зазначав, що з вересня 2016 року він неодноразово звертався до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з письмовим клопотанням щодо надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Дніпровського району Дніпропетровської області. Він планував отримати у власність земельну ділянку, яка свого часу належала на праві постійного користування Комунальному закладу «Обласна клінічна лікарня імені І. І. Мечникова». Рішенням Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 12 квітня 2017 року (цивільна справа №175/312/17- ц) було визнано незаконним та скасовано державний акт Б №009254 на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,0 га, виданий Дніпропетровською районною радою під індивідуальну забудову Комунальному закладу «Обласна клінічній лікарні ім. І. І. Мечникова».
Згідно отриманої ним довідки від 11 травня 2017 року спірна земельна ділянка, на яку він претендує, є державною власністю. Разом з тим, у жовтні 2017 року він отримав Інформацію з Державного земельного кадастру, відповідно до якого земельна ділянка стала комунальною власністю з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер 1221486200:01:013:0172.
В подальшому йому стало відомо, що відомості щодо спірної земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 1221486200:01:013:0172) були внесені до державного земельного кадастру 18 серпня 2017 року на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробленого на підставі рішення Новоолександрівської сільської ради від 12 жовтня 2015 року та довідки з Державної статистичної звітності № 413 від 16 лютого 2016 року, яка відділом у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області не видавалась.
Відтак, вказана довідка є підробленою та на її підставі Новоолександрівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області своїм рішенням від 14 вересня 2017 року затвердила проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність та прийняла рішення про передачу її у приватну власність ОСОБА_2 , а відділом у Дніпровському району Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області незаконно присвоєно кадастровий номер та проведено державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі.
Разом з тим, вказана земельна ділянка сільськогосподарського призначення знаходиться за межами населеного пункту, тому передача її у приватну власність сільською радою є незаконною. Окрім того, надання у власність чи користування земельних ділянок сільськими радами до встановлення нових меж села в натурі на місцевості є порушенням земельного законодавства.
Новоолександрівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області своїм рішенням незаконно змінила межі ділянки, її призначення та форму власності.
В подальшому державний реєстратор виконавчого комітету Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області неправомірно провела державну реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку за ОСОБА_2 , оскільки рішення про державну реєстрацію було прийнято 07 листопада 2017 року, а реєстрацію права власності було проведено ще 03 листопада 2017 року.
10 листопада 2017 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 було укладено договір купівлі-продажу вищевказаної земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Кучмій Н. В., однак вказаний правочин згідно зі статтею 215 ЦК України підлягає визнанню недійсним, оскільки на його підставі було незаконно відчужено земельну ділянку державної власності.
З огляду на наведене, ОСОБА_1 просив позов задовольнити.
Короткий зміст судових рішень
Рішенням Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 20 серпня 2020 року, залишеним без змін постановою Дніпровського апеляційного суду від 17 березня 2021 року, в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з необґрунтованості позовних вимог, недоведеності порушення відповідачами прав позивача, створення ними перешкод позивачу у реалізації ним права на отримання земельної ділянки. Позивач не довів порушення його прав та інтересів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 при укладенні договору купівлі-продажу спірної земельної ділянки.
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги
У квітні 2021 року ОСОБА_1 через представника ОСОБА_4 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просив скасувати рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 20 серпня 2020 року та постанову Дніпровського апеляційного суду від 17 березня 2021 року і ухвалити нове рішення про задоволення позову.
В обґрунтування касаційної скарги зазначав про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права в подібних правовідносинах (пункт 3 частини другої статті 389 ЦПК України).
Вказував, що суди не дослідили письмові докази на підтвердження порушення його прав в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою спірної земельної ділянки у власність. Суди не врахували відсутність інформації про передачу земельної ділянки з державної в комунальну власність, не врахували наявність причинно-наслідкового зв`язку між оспорюваними рішеннями органу місцевого самоврядування та порушенням законних майнових інтересів позивача.
Суд в оскаржуваних рішеннях не застосував статті 317, 319 ЦК України, статтю 50 Закону України «Про землеустрій», статтю 20, 21, 83, 117, 118, 122, 173 ЗК України, частину другу статті 20 та частину шосту статті 24 Закону України «Про державний земельний кадастр».
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 27 квітня 2021 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано її матеріали з Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області.
25 травня 2021 року справа № 175/4317/17 надійшла до Верховного Суду.
Новоолександрівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області направила відзив на касаційну скаргу, в якому просила залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
Позиція Верховного Суду
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Згідно із положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;