Постанова
Іменем України
04 травня 2022 року
м. Київ
справа № 462/723/13-ц
провадження № 61-13458св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Тітова М. Ю. (суддя-доповідач),
учасники справи:
заявник - ОСОБА_1 ,
заінтересовані особи: Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції, Залізничний відділ державної виконавчої служби міста Львів,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справикасаційну скаргу Залізничного відділу державної виконавчої служби у м. Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) на ухвалу Залізничного районного суду м. Львова від 30 жовтня 2020 року в складі судді Гедз Б. М. та постанову Львівського апеляційного суду від 06 липня 2021 року в складі колегії суддів: Левика Я. А., Приколоти Т. І., Савуляка Р. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду зі скаргою, у якій просив визнати неправомірними дії начальника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Добоша Ю. О. та його підлеглих Залізничного відділу Державної виконавчої служби міста Львів щодо невиконання рішення від 04 квітня 2013 року Залізничного районного суду м. Львова, справа № 462/723/13-ц та закінчення виконавчого провадження ВП № 40665817 без виконання рішення суду; скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 40665817; зобов`язати начальника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Добоша Ю. О. та його підлеглих Залізничного відділу Державної виконавчої служби міста Львів щодо невиконання рішення від 04 квітня 2013 року Залізничного районного суду м. Львова, справа № 462/723/13-ц та закінчення виконавчого провадження ВП № 40665817 без виконання рішення суду, усунути порушення (поновити порушене право заявника) та зобов`язати вжити всі заходи для виконання рішення суду, яке набрало законної сили; здійснити судовий контроль за виконанням рішення від 04 квітня 2013 року Залізничного районного суду м. Львова, справа № 462/723/13-ц, зобов`язати суб`єктів оскарження повідомити суд і заявника не пізніше ніж у десятиденний строк з дня одержання ухвали; винести окрему ухвалу за фактом виявлення умисного невиконання судового рішення, що набрало законної сили, або перешкоджання його виконанню посадовими особами суб`єктів оскарження, яка надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи до порушників законодавства.
В обґрунтування скарги зазначав, що рішенням Залізничного районного суду м. Львова від 04 квітня 2013 року стягнуто на його користь з ДАП «Львівські авіалінії» 35 506, 60 грн різниці середнього заробітку з урахуванням індексації та компенсації за період з 07 листопада 2007 року по 30 січня 2013 року. Вказане рішення набрало законної сили 24 вересня 2013 року та 01 листопада 2013 року було видано виконавчий лист, пред'явлений до виконання в Залізничний ВДВС ЛМУЮ, постановою державного виконавця від 12 листопада 2013 року було відкрито виконавче провадження ВП № 40665817. Разом з тим, 23 грудня 2013 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з тим, що 03 листопада 2011 року Міністерством інфраструктури України прийнято рішення про припинення шляхом ліквідації ДАП «Львівські авіалінії», ліквідатором призначено Кальмука Н. Б.
Він неодноразово оскаржував вищевказану постанову про закінчення виконавчого провадження та звертався зі скаргами на дії державного виконавця, однак суди неправильно тлумачили пункт 7 частини першої статті 49 Закону України «Про виконавче провадження» та не врахували, що виконавче провадження підлягає закінченню при визнанні боржника банкрутом, а не здійснення процедури ліквідації юридичної особи.
Посилаючись на викладене, ОСОБА_1 просив скаргу задовольнити.
Короткий зміст рішення судів попередніх інстанцій
Ухвалою Залізничного районного суду м. Львова від 30 жовтня 2020 року, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного суду від 06 липня 2021 року, скаргу задоволено частково.
Визнано неправомірними дії начальника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Добоша Ю. О. та його підлеглих Залізничного відділу Державної виконавчої служби міста Львів щодо невиконання рішення Залізничного районного суду м. Львова від 04 квітня 2013 року в справі № 462/723/13-ц та закінчення виконавчого провадження ВП № 40665817 без виконання рішення суду.
Скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 40665817.
Зобов`язано начальника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) та його підлеглих Залізничного відділу Державної виконавчої служби міста Львів усунути порушення (поновити порушене право заявника) та зобов`язати вжити всі заходи для виконання рішення Залізничного районного суду м. Львова від 04 квітня 2013 року, яке набрало законної сили.
В решті заявлених вимог скарги відмовлено.
Частково задовольняючи вимоги скарги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що порушення прав заявника є триваючим, оскільки протягом багатьох років судове рішення про стягнення на його користь грошових коштів з ДАП «Львівські авіалінії» залишається невиконаним. Згідно пункту 7 частини першої статті 49 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваної постанови) виконавче провадження підлягає закінченню у разі визнання боржника банкрутом. Відтак тлумачення вказаної норми свідчить, що виконавче провадження підлягає закінченню при визнанні боржника банкрутом, а не здійснення процедури ліквідації юридичної особи. У цій справі боржником є державне підприємство, яке перебуває в процесі ліквідації, відтак дії державної виконавчої служби слід визнати неправомірними та скасувати постанову Залізничного ВДВС Львівського МУЮ від 23 грудня 2013 року ВП № 40665817.
Окрім того, відповідно до частини першої статті Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган, державні підприємства, установи, організації, юридичні особи, примусова реалізація майна яких забороняється відповідно до законодавства. Умовами застосування вказаного закону є відкрите виконавче провадження та невиконання судового рішення протягом шести місяців. Відтак держава Україна виступає гарантом виконання рішення про задоволення позовних вимог до державних підприємств.
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги
У серпні 2021 року Залізничний відділ державної виконавчої служби у м. Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою та просив скасувати ухвалу Залізничного районного суду м. Львова від 30 жовтня 2020 року і постанову Львівського апеляційного суду від 06 липня 2021 року у вищевказаній справі та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні скарги ОСОБА_1 .
Касаційна скарга мотивована тим, що питання правомірності дій державного виконавця при винесенні постанови про закінчення виконавчого провадження ВП № 40665817 від 23 грудня 2013 року було предметом дослідження судів усіх інстанцій за попередніми скаргами ОСОБА_1 у цій справі.
Оскільки ОСОБА_1 неодноразово звертався до суду зі скаргами на дії державного виконавця з однаковими вимогами та вони були розглянуті по суті, судами здійснено оцінку правомірності дій державного виконавця в частині винесення оскаржуваної постанови про закінчення виконавчого провадження, тому наявні правові підстави для закриття провадження у справі.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 02 листопада 2021 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано її матеріали із Залізничного районного суду м. Львова.
25 листопада 2021 року справа № 462/723/13-ц надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 25 квітня 2022 року справу призначено до судового розгляду.
Судові рішення в частині відмовлених вимог скарги ОСОБА_1 в касаційному порядку не оскаржувалися та не переглядаються.
Позиція Верховного Суду
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пунктах 2, 3 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Згідно з частиною першою статті 400 ЦПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що 04 квітня 2013 року Залізничним районним судом м. Львова у справі № 462/723/13-ц ухвалено рішення про стягнення з ДАП «Львівські авіалінії» на користь ОСОБА_1 35 506 ,60 грн різниці середнього заробітку з урахуванням індексації та компенсації за період з 07 листопада 2007 року по 30 січня 2013 року. Зазначене рішення суду набрало законної сили 24 вересня 2013 року та 01 листопада 2013 року видано виконавчий лист, який передано на виконання у Залізничний ВДВС ЛМУЮ.
12 листопада 2013 року Залізничним ВДВС ЛМУЮ винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 40665817.
23 грудня 2013 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №40665817 без виконання рішення суду.
Вказана постанова державного виконавця мотивована тим, що 03 листопада 2011 року Міністерством інфраструктури України прийнято рішення про припинення шляхом ліквідації ДАП «Львівські авіалінії» та з 14 листопада 2011 року підприємство перебуває у стані припинення шляхом ліквації. Оголошення про початок процедури ліквідації надруковано в газеті «Голос України» № 217 від 18 листопада 2011 року. Ліквідатором ДАП «Львівські авіалінії» призначено Кальмука Н. Б. Відповідно до пункту 7 частини першої статті 49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі передачі виконавчого документа ліквідаційній комісії (або ліквідатору) у разі ліквідації боржника-юридичної особи. Виконавчий лист надсилається до ліквідаційної комісії (або ліквідатору). Відповідно до частини другої статті 67 Закону України «Про виконавче провадження» у разі ліквідації боржника-юридичної особи виконавчий документ надсилається ліквідаційній комісії (або ліквідатору) для вирішення питання про подальший порядок виконання рішення у встановленому законом порядку.
26 листопада 2013 року до Залізничного відділу ВДВС ЛМУЮ надійшло повідомлення, що Наказом Міністерства інфраструктури України № 334 від 03 листопада 2013 року головою ліквідаційної комісії призначено Бєлоусова В. В. З огляду на вищенаведене, державний виконавець дійшов висновку про те, що виконавчий документ слід скерувати голові ліквідаційної комісії ДАП «Львівські авіалінії».
Встановлено, що ОСОБА_1 неодноразово звертався до суду зі скаргами на дії державного виконавця, зокрема, 20 травня 2014 року - до Залізничного районного суду м. Львова зі скаргою на рішення та дії державного виконавця та начальника Залізничного відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції, в якій просив: визнати неправомірними дії державного виконавця Залізничного ВДВС ЛМУЮ Гудковської Н. С. та начальника Іваніва А. О. щодо винесення постанови ВП № 40665817 від 23 грудня 2013 року про закінчення виконавчого провадження та затягування її надсилання стягувачу, зобов`язати вказаних осіб виконати рішення суду від 04 квітня 2013 року; скасувати постанову ВП № 40665817 від 23 грудня 2013 року про закінчення виконавчого провадження.