Постанова
Іменем України
26 квітня 2022 року
м. Київ
справа № 469/228/15-ц
провадження № 61-17674св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.
суддів: Воробйової І. А., Гулька Б. І., Лідовця Р. А. (суддя-доповідач), Черняк Ю. В.,
учасники справи:
позивачі: ОСОБА_1 , Миколаївська районна державна адміністрація (правонаступник Березанської районної державної адміністрації), прокурор Миколаївської місцевої прокуратури № 1 в інтересах держави в особі в інтересах держави в особі Миколаївської районної державної адміністрації (правонаступника Березанської районної державної адміністрації),
відповідачі: Коблівська сільська рада Березанського району Миколаївської області, ОСОБА_2 ,
треті особи: Миколаївська районна державна адміністрація (за позовом ОСОБА_1 ), Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, Державне підприємство «Очаківське лісомисливське господарство»,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 , яка подана його представником - адвокатом Медюком Олегом Олександровичем, на рішення Березанського районного суду Миколаївської області від 19 травня 2021 року у складі судді Тавлуя В. В. та постанову Миколаївського апеляційного суду від 29 вересня 2021 року у складі колегії суддів: Колосовського С. Ю., Локтіонової О. В., Ямкової О. О.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог та судових рішень суду першої інстанції
У лютому 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, ОСОБА_2 про визнання незаконними, недійсними рішень, свідоцтв про право власності (справа № 469/228/15-ц).
Позовна заява мотивована тим, що 25 вересня 2013 року він уклав з Коблівською сільською радою Березанського району Миколаївської області як землекористувач угоду № 49 «Про відшкодування недоотриманих коштів (доходу) від використання земельної ділянки за фактичне землекористування та оформлення правовстановлюючих документів на землю».
Вказану угоду було укладено на підставі рішення Коблівської сільської ради від 18 вересня 2013 року № 12 «Про дозвіл на укладення угоди про відшкодування недоотриманих коштів (доходу) від використання земельної ділянки за фактичне землекористування та оформлення правовстановлюючих документів на землю», згідно з якою рада вирішила надати йому дозвіл на укладення угоди про відшкодування недоотриманих коштів (доходу) від використання земельної ділянки за фактичне землекористування із земель не наданих у власність та постійне користування, у межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області для рекреаційного призначення у с. Коблево, біля території бази відпочинку «Тетяна».
У подальшому, Коблівською сільською радою йому було видано довідку від 13 лютого 2014 року про те, що громадський будинок «Готельний комплекс» дійсно розташований на АДРЕСА_1 .
Після цього, Коблівською сільською радою було прийнято рішення від 25 квітня 2014 року № 4 «Про привласнення юридичної адреси об`єктам нерухомого майна, земельним ділянкам - привласнено юридичну адресу земельній ділянці за розташуванням готельного комплексу, який розташований в АДРЕСА_1 .
Вказував, що він є власником нерухомого майна - «Готельного комплексу», який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 30 липня 2014 року № 24950478, видане реєстраційною службою Березанського районного управління юстиції Миколаївської області.
Також, ним отримано рішення Коблівської сільської ради від 01 липня 2014 року № 15 про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 0,25 га у довгострокову оренду для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури (існуюча будівля «Готельний комплекс»), на підставі чого було розроблено відповідний проект.
Однак, йому стало відомо про рішення Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області від 17 жовтня 2014 року № 16 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок», яким затверджено проект із землеустрою та надано дозвіл ОСОБА_2 на земельну ділянку 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на АДРЕСА_1 , тобто ту ж саму земельну ділянку на якій розташовано належне йому нерухоме майно.
Ця обставина з`ясована після звернення із заявою про погодження проекту землеустрою до районного відділу Держземагенства України, у відповідь на яку було надано висновок про неможливість погодження проекту землеустрою щодо відведення йому в оренду вказаної вище земельної ділянки, через те, що дана земельна ділянка площею 0,25 га була погоджена для відведення іншому землекористувачу.
Крім того, йому стало відомо, що ОСОБА_2 було оформлено свідоцтво про право власності на будівлю на вказаній земельній ділянці від 01 листопада 2014 року 28925419, видане Реєстраційною службою Березанського районного управління юстиції Миколаївської області.
Ураховуючи наведене, уточнивши позовні вимоги, ОСОБА_1 просив суд: - визнати недійсним та скасувати рішення Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області від 17 жовтня 2014 року № 16 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та надання із земель не наданих у власність та постійне користування земельну ділянку ОСОБА_2 площею 0,25 га (забудовані землі, землі під забудовою), кадастровий номер 4820982200:12:043:0020 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) на АДРЕСА_1 ;
- визнати недійсним та скасувати свідоцтво № 28925419 від 03 листопада 2014 року, видане ОСОБА_2 про право власності на земельну ділянку площею 0,25 га із кадастровим номером 4820982200:12:043:0020;
- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Морозова С. А. Берзанського районного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 16911999 від 03 листопада 2014 року, за яким за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 4820982200:12:043:0020, площею 0,25 га, адреса: АДРЕСА_1 ;
- визнати недійсним та скасувати свідоцтво № 47703067 від 16 листопада 2015 року, видане ОСОБА_2 про право власності на житловий будинок загальна площа 1 899,5 кв. м, житлова площа 1 341,1 кв. м за адресою: АДРЕСА_1 , земельна ділянка місця розташування кадастровий номер 4820982200:12:043:0020;
- визнати протиправним та скасувати рішення держаного реєстратора Алієвої Ю. А. Березанського районного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 26177493 від 16 листопада 2015 року, за яким за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на житловий будинок загальна площа 1 899,5 кв. м, житлова площа 1 341,1 кв. м за адресою: АДРЕСА_1 .
Ухвалами Березанського районного суду Миколаївської області від 28 травня 2015 року залучено до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог, щодо предмета спору Відділ Держземагенства у Березанському районі Миколаївської області та реєстраційну службу Березанського районного управління юстиції (далі - РУЮ) Миколаївської області.
У квітні 2017 року заступник керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1, в інтересах держави в особі Березанської районної державної адміністрації, звернувся до суду з позовом до Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, ОСОБА_2 , третя особа - Державне підприємство «Очаківське лісомисливське господарство» (далі - ДП «Очаківське лісомисливське господарство»), про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним, скасування свідоцтв про право власності (справа № 469/625/17).
Позовна заява мотивована тим, що рішенням Коблівської сільської ради від 17 жовтня 2014 року № 16 затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,25 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
На підставі цього рішення ОСОБА_2 видано свідоцтво № 28925419 про право власності на земельну ділянку площею 0,25 га із кадастровим номером 4820982200:12:043:0020.
У подальшому, реєстраційною службою Березанського районного управління юстиції у Миколаївській області 16 листопада 2015 року ОСОБА_2 видано свідоцтво № 47703067 про право власності на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 .
Прокурор вважав, що вказане вище рішення Коблівської сільської ради та набуття права власності на індивідуальний житловий будинок вчинено з порушенням вимог законодавства, оскільки спірна земельна ділянка належала до земель державної власності (державного лісового фонду), перебувала у постійному користуванні ДП «Очаківське лісомисливське господарство» та була вилучена у постійного користувача на підставі скасованого господарським судом Миколаївської області рішення Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області від 19 вересня 2012 року за № 19.
Вказував, що спірна земельна ділянка розташована у межах прибережної захисної смуги Чорного моря та може перебувати виключно у державній та комунальній власності і надаватися лише у користування для спеціально визначених цілей, до яких не входить будівництво та обслуговування жилого будинку.
Розміщення індивідуального житлового будинку в межах трикілометрової прибережної захисної смуги Чорного моря та в зоні рекреаційних закладів с. Коблево забороняється існуючими будівельними нормами та містобудівною документацією.
Ураховуючи наведене, уточнивши позовні вимоги, позивач просив суд:
- визнати незаконним та скасувати рішення Коблівської сільської ради від 17 жовтня 2014 року № 16 у частині затвердження проекту із землеустрою та передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки із кадастровим номером 4820982200:12:043:0020 площею 0,25 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;
- визнати недійсним та скасувати свідоцтво № 28925419 про право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,25 га з кадастровим номером 4820982200:12:043:0020, видане реєстраційною службою Березанського районного управління юстиції у Миколаївській області 03 листопада 2014 року;
- визнати недійсним та скасувати свідоцтво № 47703067 про право власності ОСОБА_2 на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , видане реєстраційною службою Березанського районного управління юстиції у Миколаївській області 16 листопада 2015 року;
- зобов`язати ОСОБА_2 повернути у власність держави в особі Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області земельну ділянку площею 0,25 га із кадастровим номером 4820982200:12:043:0020, вартістю 471 200 грн у с. Коблево у межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області.
Ухвалою Березанського районного суду Миколаївської області від 15 травня 2017 року позов ОСОБА_1 та позов заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1, в інтересах держави в особі Березанської районної державної адміністрації, об`єднано в одне провадження для спільного розгляду, присвоєно єдиний номер 469/228/15-ц.
Ухвалою Березанського районного суду Миколаївської області від 02 листопада 2017 року, з урахуванням ухвали Березанського районного суду Миколаївської області від 02 листопада 2017 року про виправлення описки, прийнято відмови Генеральної прокуратури України та Миколаївської місцевої прокуратури № 1 від позову заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1, в інтересах держави в особі Березанської районної державної адміністрації до Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, ОСОБА_2 , третя особа - ДП «Очаківське лісомисливське господарство», про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним та скасування свідоцтв про право власності на землю, житловий будинок, витребування земельної ділянки у власність держави та приведення її у первісний стан.
Провадження у справі в частині позовних вимог заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1, в інтересах держави в особі Березанської районної державної адміністрації до Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, ОСОБА_2 , третя особа - ДП «Очаківське лісомисливське господарство», про «визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним та скасування свідоцтв про право власності на землю, житловий будинок, витребування держави та приведення її у первісний стан закрито».
Ухвалою Апеляційного суду Миколаївської області від 06 грудня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.
Ухвалу Березанського районного суду Миколаївської області від 02 листопада 2017 року скасовано та ухвалено нове судове рішення.
Визнано Миколаївську місцеву прокуратуру № 1 такою, що вибула з числа осіб, які беруть участь у справі.
Справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Ухвалою Березанського районного суду Миколаївської області від 10 травня 2018 року замінено третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Відділ з питань державної реєстрації Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області на Березанську районну державну адміністрацію Миколаївської області; Відділ Держгеокадастру у Березанському районі Миколаївської області Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області на його правонаступника - Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області).
Ухвалою Березанського районного суду Миколаївської області від 17 березня 2021 року залучено до участі у справі прокурора Миколаївської місцевої прокуратури № 1.
Ухвалою Березанського районного суду Миколаївської області від 31 березня 2021 року залучено Миколаївську районну державну адміністрацію до участі у справі у якості правонаступника Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Березанського районного суду Миколаївської області від 19 травня 2021 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано рішення Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області від 17 жовтня 2014 року № 16 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та надання із земель не наданих у власність та постійне користування ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,25 га (забудовані землі, землі під забудовою), кадастровий номер 4820982200:12:043:0020 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), яка розташована на АДРЕСА_1 .
Визнано протиправним та скасовано державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на житловий будинок, загальною площею 1 899,5 кв. м, житловою площею 1 341,1 кв. м, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 .
Зобов`язано ОСОБА_2 повернути у державну власність в особі Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області земельну ділянку площею 0,25 га з кадастровим номером 4820982200:12:043:0020, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що державна реєстрація права власності за ОСОБА_2 на об`єкт житлової нерухомості та використання спірної земельної ділянки у межах прибережної захисної смуги для обслуговування житлового будинку суперечить цільовому використанню земельної ділянки, не відповідає потребам земель прибережної захисної смуги. При цьому, Коблівською сільською радою оспорюваним рішенням від 17 жовтня 2014 року № 16 було передано у приватну власність ОСОБА_2 забудовану земельну ділянку, на якій з 2009 року розташований об`єкт нерухомого майна будівля «Готельний комплекс». Розпорядження забудованою земельною ділянкою не могло бути здійснено до вирішення питання про майнові права на розташовану на ній будівлю.
При цьому, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, оскільки Коблівською сільською радою йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га у довгострокову оренду для обслуговування існуючого «Готельного комплексу» із земель комунальної власності. Проте, спірна земельна ділянка належить до земель лісогосподарського призначення державної форми власності. Водночас, з урахуванням відновлення прав власника на спірну земельну ділянку, ОСОБА_1 має право та не позбавлений можливості звернутися до органу, що уповноважений здійснювати розпорядження спірною земельною ділянкою, з метою оформлення прав на земельну ділянку під об`єктом нерухомості існуюча будівля «Готельний комплекс», що розташований на такій земельній ділянці.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Миколаївського апеляційного суду від 29 вересня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишено без задоволення, а рішення Березанського районного суду Миколаївської області від 19 травня 2021 року - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що районний суд дійшов правильного висновку щодо протиправності рішення Коблівської сільської ради від 17 жовтня 2014 року № 16, яким надано земельну ділянку віднесену до земель лісогосподарського призначення, що знаходиться у межах прибережної захисної смуги у приватну власність ОСОБА_2 всупереч містобудівній документації для потреб не передбачених актами цивільного законодавства поза волею належного власника, повноваження щодо розпорядження якою належали Березанській районній державній адміністрації, правонаступником якої є Миколаївська районна державна адміністрація, у зв`язку із чим, суд обґрунтовано задовольнив ці та похідні вимоги щодо скасування державної реєстрації речових прав на спірне майно та повернення земельної ділянки законному власнику.
При цьому, апеляційний суд відхилив доводи заявника про те, що позови були об`єднані районним судом неправильно та про помилковість повторного залучення до участі у справі прокурора Миколаївської місцевої прокуратури № 1.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у листопаді 2021 року до Верховного Суду, представник ОСОБА_2 - адвокат Медюк О. О., посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить рішення Березанського районного суду Миколаївської області від 19 травня 2021 року та постанову Миколаївського апеляційного суду від 29 вересня 2021 рокускасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції незаконно прийняв уточнені позовні вимоги, як ОСОБА_1 , так і Миколаївської районної державної адміністрації, які були подані після початку розгляду справи по суті та якими, фактично, одночасно були змінені предмет та підстави позовів, оскільки вони були доповнені новими позовними вимогами, які не заявлялися позивачами спочатку.
Вважає, що районний суд помилково об`єднав в одне провадження позови ОСОБА_1 та прокурора, поданого в інтересах держави, оскільки підстави цих позовів є різними, а відповідно до статті 126 ЦПК України (у редакції 2004 року, чинній на час об`єднання позовів) об`єднати в одне провадження можливо було тільки однорідні позови.
Вказує, про безпідставність повторного залучення до участі у справі прокурора Миколаївської місцевої прокуратури № 1 ухвалою Березанського районного суду Миколаївської області від 17 березня 2021 року.
Зазначає, що судами попередніх інстанції не забезпечено повного та всебічного розгляду справи, не досліджені всі матеріали справи та не надано правової оцінки поданим сторонами доказам.