ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 травня 2022 року
м. Київ
справа № 539/611/17
адміністративне провадження № К/9901/30326/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Кравчук В.М., Коваленко Н.В.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Лубенської міської ради Полтавської області на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 29.05.2017 (суддя - Гудков С.В.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2017 (судді - Спасін О.А., Дюкарєва С.В., Жигилій С.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Лубенської міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення,- встановив,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У березні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення десятої сесії сьомого скликання Лубенської міської ради Полтавської області від 22 вересня 2016 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок».
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИН СПРАВИ
27.05.2016 між позивачем громадянами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 укладено договір купівлі-продажу об`єкта нерухомого майна - адміністративно-торгового центру, адміністративного приміщення з пунктом обслуговування автомобілів, загальною площею 150,4 кв. м., який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 382266653107.
За даними договору купівлі-продажу об`єкт нерухомого майна розташований на земельній ділянці площею 0,5627 га, кадастровий номер земельної ділянки 5310700000:02:020:0017, цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна:223016653107.
03.06.2016, позивач, як власник нерухомого майна звернувся до відповідача з заявою, в якій просив передати в оренду земельну ділянку, на якій розташоване придбане ним майно. Але вищезазначену заяву позивача відповідач залишив поза увагою.
Постановою Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 15.11.2016 у справі №541/2339/16, яка набрала законної сили 16.12.2016, визнано протиправною бездіяльність Лубенської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.06.2016 про надання в оренду земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5310700000:02:020:0017, загальною площею 0,5627 га, за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ; зобов`язано відповідача розглянути заяву позивача від 03.06.2016 про надання цієї земельної ділянки йому в оренду і прийняти відповідне рішення.
На час розгляду справи вказане рішення Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 15.11.2016 виконано не було.
22.09.2016 Лубенська міська рада Полтавської області прийняла рішення «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок», згідно якого Управлінню з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради надано дозвіл на виготовлення технічної документації щодо поділу земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 ,, кадастровий номер 5310700000:02:020:0017, загальною площею 0,5627 га. за цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, з метою створення двох нових землеволодінь без зміни цільового призначення на користь територіальної громади м. Лубни в особі Лубенської міської ради.
Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що є власником нерухомого майна розташованого на спірній земельній ділянці, а тому має переважне право на оформлення права користування нею. В свою чергу, не розгляд у встановленому законом порядку його заяви про надання спірної земельної ділянки в оренду, а також прийняття відповідачем спірного рішення унеможливлює в повному обсязі користування зазначеною земельною ділянкою та викупленими ним об`єктом нерухомого майна, що порушує його право на власність.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 29.05.2017, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2017, позов задоволено.
Скасовано та визнано недійсним рішення десятої сесії сьомого скликання Лубенської міської ради Полтавської області від 22.09.2016 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок».
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що приймаючи 22.09.2016 спірне рішення з метою створення двох нових землеволодінь без зміни цільового призначення, відповідач фактично позбавив позивача права на оформлення оренди на спірну земельну ділянку, подальшого розвитку його господарської діяльності на земельній ділянці, право користування, на яку він набув, відповідно до норм земельного законодавства.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обгрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що суди дійшли помилкових висновків щодо наявності підстав для задоволенні позовних вимог та ухвалили рішення, які підлягають скасуванню.
Зокрема, посилався на те, що позивач помилково вважає, що набув право користування спірною земельною ділянкою у зв`язку з придбанням розташованих на ній об`єктів нерухомості, оскільки таке право попередніми власниками нерухомого майна оформлено не було.
Заперечення на касаційну скаргу до суду не надходили.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Щодо юрисдикції.