ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2022 року
м. Київ
справа № 552/2300/17
адміністративне провадження № К/9901/20593/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянувши у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
на постанову Київського районного суду м. Полтави від 24.05.2017 (суддя Турченко Т.В.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 (колегія у складі суддів Ральченка І.М., Катунова В.В., Бершова Г.Є.)
у справі № 552/2300/17
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату
про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 14.04.2017 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.09.2008 з урахуванням посадового окладу в розмірі 1460 гривень.
2. Ухвалою Київського районного суду м. Полтави від 24.05.2017 до участі у справі в якості співвідповідача було залучено Полтавський обласний військовий комісаріат.
3. Постановою Київського районного суду м. Полтави від 24.05.2017 позов задоволено.
4. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 постанову Київського районного суду м. Полтави від 24.05.2017 скасовано в частині задоволення позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії, з 01.09.2008 по 13.10.2016. Позовні вимоги в зазначеній частині - залишено без розгляду.
В іншій частині постанову Київського районного суду м. Полтави від 24.05.2017 залишено без змін.
5. 30.10.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій відповідач просить скасувати оскаржувані рішення та прийняти нове, яким повністю відмовити у задоволенні позову.
6. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.11.2017 відкрито касаційне провадження у справі.
7. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом Міністерства оборони України №01571 від 02.10.1995 ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас з посади старшого викладача кафедри суспільних наук Полтавського вищого військового командного училища зв`язку та згідно з наказом начальника училища від 13.11.1995 №467 виключено зі списків особового складу училища.
9. Позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсія обраховується з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу 1200 грн та виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.
10. 05.01.2017 позивач звернувся із заявою до Полтавського обласного військового комісаріату щодо надання довідки Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області з 2013 року з грошовим посадовим окладом 1 460 грн і премією 90% на підставі наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013.
11. Листом від 10.01.2017 Полтавський обласний військовий комісаріат повідомив позивача про те, що рішення про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Кабінетом Міністрів України не приймалось, то ж органам Пенсійного фонду України про зміну розміру посадового окладу не повідомлялось. У зв`язку з цим, підстав для надання довідки про розмір грошового забезпечення зі збільшеним посадовим окладом для перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області немає.
12. 10.01.2017 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з 01.09.2008 з урахуванням вимог наказів Міністра оборони України від 28.07.2008 №377, від 27.11.2013 №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" із розрахунку, що посадовий оклад за посадою старшого викладача, яку він займав на день звільнення, становить 1 460 гривень.
13. Листом від 18.01.2017 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовило позивачу в перерахунку пенсії.
14. З такими діями відповідачів позивач не погодився та звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
15. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що оскільки згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" право на перерахунок пенсії виникло з моменту фактичної зміни з 01.09.2008 посадових окладів військовослужбовців відповідної категорії відповідно до наказів Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 та від 27.11.2013 № 814, дії відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії є неправомірними.
16. Відповідачі заперечували проти задоволення позовних вимог.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
17. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повинно було направити до Полтавського обласного військового комісаріату список осіб для перерахунку пенсії, який містить ім`я ОСОБА_1, перерахувати розмір пенсії позивачу, обчисливши такий розмір з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до Наказу Міноборони України від 28.07.2008 № 377 та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення.
18. Безпідставними є доводи відповідача про те, що Наказ Міністерства оборони України від 28.07.2008 №377 втратив чинність, у зв`язку з чим позивач втратив право на перерахування пенсії, виходячи із розмірів окладів, передбачених вказаним Наказом, оскільки з 30.12.2013 набув чинності наказ Міноборони від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який є тотожним цьому наказу та є підставою для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2014.
19. За висновком суду першої інстанції, Полтавський обласний військовий комісаріат зобов`язаний був визначити розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивачу, та після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, що містить ім`я ОСОБА_1, оформити довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України.
20. Крім того, оскільки перерахунок розміру пенсії позивачу у зв`язку з набуттям чинності Наказу Міноборони України від 28.07.2008 № 377 не проведено з 01.09.2008 саме з вини Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, право позивача на зазначений перерахунок не обмежено строком.
21. Скасовуючи в частині рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду, а тому є підстави для залишення позовних вимог за період з 01.09.2008 по 13.10.2016 без розгляду.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
22. У касаційній скарзі відповідач посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
23. Скаржник зазначає, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача, оскільки Кабінет Міністрів України не приймав рішення про підвищення посадових окладів відповідних категорій військовослужбовців. Схеми нових посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів затверджено наказами Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 та № 814 від 27.11.2013, які є відомчими нормативними актами, що поширюються лише на відомство Міністерства оборони України та не відносяться до законодавства, оскільки не діють на всій території України. Крім того, повідомлення про підстави проведення перерахунку та необхідність підготовки списків до Головного управління Пенсійного фонду не надходило.
Головне управління не наділено повноваженнями щодо призначення (перерахунку) пенсії з грошового забезпечення, яке не визначене уповноваженими органами силових структур у відповідних довідках, а тому вважає передчасними позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Також відповідач посилається на пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду.
24. 21.11.2017 позивач подав заперечення, в яких просить касаційну скаргу залишити без задоволення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
25. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
26. Відповідно до преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон України № 2262-XII) держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.
27. Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.