ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 травня 2022 року
м. Київ
справа № 460/2546/18
адміністративне провадження № К/9901/23553/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Яковенка М. М.,
суддів - Дашутіна І. В., Шишова О. О.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу № 460/2546/18
за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Рівнеазот» до Офісу великих платників податків ДФС про визнання протиправною та скасування вимоги,
за касаційною скаргою Офісу великих платників податків ДПС на рішення Рівненського окружного адміністративного суду (суддя Недашківська К. М.) від 24 січня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду (склад колегії суддів: Гуляк В. В., Ільчишин Н. В., Коваль Р. Й.) від 12 серпня 2020 року,
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. У жовтні 2018 року Приватне акціонерне товариство «Рівнеазот» (далі - ПАТ «Рівнеазот») звернулось до суду з адміністративним позовом до Офісу великих платників податків ДФС, в якому просило визнати протиправною та скасувати вимогу відповідача від 13 серпня 2018 року № Ю-258-11 про сплату боргу (недоїмки) по єдиному внеску на суму 8 998 539,44 грн.
2. В обґрунтування позову позивач зазначає, що у відповідача були відсутні правові підстави для формування і направлення оскаржуваної вимоги про сплату боргу (недоїмки), оскільки на дату формування оскаржуваної вимоги борг за сплати єдиного внеску взагалі був відсутній.
3. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24 січня 2020 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року, позов задоволено.
Визнано протиправною та скасовано вимогу Офісу великих платників податків ДФС про сплату боргу (недоїмки) від 13 серпня 2018 року № Ю-258-11 зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі 8 998 539,44 грн.
Стягнуто на користь ПАТ «Рівнеазот» суму судового збору у розмірі 134 978,09 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби.
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, 14 вересня 2020 року Офіс великих платників податків ДПС звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24 січня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року, і ухвалити нове рішення, яким відмовити ПАТ «Рівнеазот» в задоволенні позову.
5. 14 вересня 2020 року касаційну скаргу Офісу великих платників податків ДПС на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24 січня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (склад колегії суддів: ОСОБА_1 - головуючий суддя, Олендер І. Я., Хохуляк В. В.).
6. Ухвалою Верховного Суду від 05 жовтня 2020 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою, встановлено строк для подання відзиву. Витребувані матеріали справи.
7. 19 липня 2020 року до Верховного Суду від ПАТ «Рівнеазот» надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому позивач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій залишити без змін.
8. На підставі розпорядження в. о. заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду № 2279/0/78-20 від 24 листопада 2020 року призначено повторний автоматизований розподіл цієї справи, у зв`язку з ухваленням Вищою радою правосуддя рішення від 15 жовтня 2020 року № 2830/0/15-20 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у зв`язку з поданням заяви про відставку».
9. Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 25 листопада 2020 року, визначено склад колегії суддів: Яковенко М. М. - головуючий суддя, Дашутін І. В., Шишов О. О.
10. Ухвалою Верховного Суду справу прийнято до провадження, закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд у попередньому судовому засіданні.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ПАТ «Рівнеазот» зареєстроване як юридична особа, основним видом діяльності якої є за КВЕД: 20.15 виробництво добрив і азотних сполук, а також взяте на облік як платник єдиного внеску.
12. Постановами заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України від 18 червня 2015 року та головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України від 30 липня 2015 року, накладено арешти на кошти, які містяться на рахунках ПрАТ «Рівнеазот».
13. 29 травня 2015 року між ПАТ «Рівнеазот» (Довіритель) та ДП «Хімік» ПАТ «Азот» (Повірений) укладено Договір доручення № 05.15, відповідно до умов якого, Повірений зобов`язується за рахунок Довірителя виконувати грошові зобов`язання.
14. На виконання підпункту 2.1.1 пункту 2.1 Договору доручення № 05.15 від 29 травня 2015 року, позивачем видано довіреність № 748-юв від 11 червня 2015 року, якою уповноважено ДП «Хімік» ПАТ «Азот» вчиняти наступні дії: сплачувати (перераховувати) від імені ПАТ «Рівнеазот»: нотаріальні послуги, податки та збори відповідно до Податкового кодексу України, єдиний соціальний внесок, податок на доходи фізичних осіб, військовий збір, аліменти, заробітну плату, інші утримання з заробітної плати, пенсії, оплату листків непрацездатності, виплати заробітної плати за період відпустки, компенсацію середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, відрахування від ФОП, кошти на господарські потреби, на відрядження, супутні банківські комісії.
15. Відповідно до Реєстру платежів по ЄСВ у період з 01 червня 2015 року по 30 вересня 2015 року ДП «Хімік» ПАТ «Азот» від імені та за рахунок ПАТ «Рівнеазот» сформувало та подало на виконання банківських установ платіжні доручення із зазначенням призначення платежу «нарахована сума ЄВ» в загальному розмірі 20 685 499,01 грн.
16. Також встановлено, що в листопаді 2015 року на адресу позивача надійшов лист Міжрегіонального головного управління ДФС - Центральний офіс з обслуговування великих платників № 25588/10/28-10-20-4-20 від 18 листопада 2015 року, в якому зазначалось, що на адресу Центрального офісу надійшов лист Державної фіскальної служби від 12 листопада 2015 року про порушення вимог Закону України № 2464-VI, а саме, що у період з липня по вересень 2015 року ДП «Хімік» ПАТ «Азот» здійснило сплату єдиного внеску на загальну суму 20 685 499 грн. за ПАТ «Рівнеазот», а тому кошти сплачені ДП «Хімік» ПАТ «Азот», перекинуто з інтегрованої картки платника податку (ІКПП) ПАТ «Рівнеазот» на ІКПП «Нез`ясовані платежі», в результаті чого в ІКПП платника ПАТ «Рівнеазот» виникла недоїмка у розмірі 11 870 891,55 грн.
17. 07 грудня 2015 року фіскальним органом сформовано відносно позивача Вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ю-258-11, відповідно до якої станом на 30 листопада 2015 року заборгованість ПАТ «Рівнеазот» зі сплати єдиного внеску, штрафів, пені на загальнообов`язкове державне соціальне страхування складає 16 821 411,33 грн.
18. Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 01 березня 2016 року у справі № 817/85/16 позовні вимоги ПАТ «Рівнеазот» про визнання протиправною і скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 07 грудня 2015 року № Ю-258-11 залишено без задоволення.
19. Однак постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29 червня 2016 року у справі № 817/85/16, апеляційну скаргу ПАТ «Рівнеазот» задоволено. Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 01 березня 2016 року у справі № 817/85/16 - скасовано. Прийнято нову постанову, якою позов ПАТ «Рівнеазот» задоволено повністю. Визнано протиправною вимогу Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників податків № Ю-258-11 від 07 грудня 2015 року про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску в сумі 16 821 411,33 грн.
20. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 січня 2017 року у справі № 817/85/16 касаційну скаргу Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників податків залишено без задоволення, а постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29 червня 2016 року - без змін.
21. Постановою Верховного Суду від 25 січня 2019 року у справі № 817/85/16 (адміністративне провадження № К/9901/22068/18) у задоволенні заяви Офісу великих платників податків ДФС про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 26 січня 2017 року відмовлено.
22. Також, 04 лютого 2016 року фіскальний орган сформував відносно позивача вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ю-258-11, відповідно до якої станом на 31 січня 2016 року заборгованість ПАТ «Рівнеазот» зі сплати єдиного внеску, штрафів, пені на загальнообов`язкове державне соціальне страхування складає 18 176 403,39 грн.
23. Однак постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 16 травня 2016 року у справі № 817/299/16 (яка набрала законної сили згідно ухвал Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2016 року та від 05 грудня 2016 року), визнано протиправною та скасовано вимогу від 04 лютого 2016 року № Ю-258-11 про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску в сумі 18 176 403,39 грн.
24. 07 травня 2016 року фіскальний орган сформував відносно позивача вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ю-258-11, відповідно до якої станом на 31 травня 2016 року заборгованість ПАТ «Рівнеазот» зі сплати єдиного внеску, штрафів, пені на загальнообов`язкове державне соціальне страхування складає 20 035 875,98 грн.
25. Однак постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2016 року у справі № 817/902/16 (яка набрала законної сили згідно ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2017 року), визнано протиправною та скасовано вимогу Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників № Ю-258-11 від 07 травня 2016 року про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску в сумі 20 035 875,98 грн.
26. Також встановлено, що постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року у справі № 817/2117/16, яка набрала законної сили 16 травня 2017 року на підставі ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду, визнано неправомірними дії Офісу великих платників податків ДФС щодо перекидання з інтегрованої картки платника податків ПАТ «Рівнеазот» на інтегровану картку «Нез`ясовані платежі» грошових коштів в сумі 20 685 499 грн, сплачених з червня по вересень 2015 року, повіреною особою ПАТ «Рівнеазот» - ДП «Хімік» ПАТ «Азот» на підставі договору доручення № 05.15 від 29 травня 2015 року; зобов`язано Офіс великих платників податків ДФС зарахувати сплачені ДП «Хімік» ПАТ «Азот» на підставі договору доручення № 05.15 від 29 травня 2015 року грошові кошти в сумі 20 685 499 грн в рахунок сплати єдиного внеску ПАТ «Рівнеазот» в інтегрованій картці платника податків ПАТ «Рівнеазот»; визнано неправомірними дії Офісу великих платників податків ДФС щодо зарахування поточних платежів ПАТ «Рівнеазот» зі сплати єдиного внеску здійснених у жовтні-грудні 2015 року та січні-листопаді 2016 року в рахунок погашення суми недоїмки визначеної у вимогах № Ю-258-11 від 07 грудня 2015 року; від 12 січня 2016 року; від 04 лютого 2016 року та від 07 травня 2016 року; зобов`язано Офіс великих платників податків ДФС здійснити перерахунок грошових зобов`язань ПАТ «Рівнеазот» зі сплати єдиного внеску з урахуванням суми єдиного внеску сплаченого з червня по вересень 2015 року повіреною особою ПАТ «Рівнеазот» - ДП «Хімік» ПАТ «Азот».
27. У подальшому, 05 травня 2017 року фіскальний орган сформував відносно позивача вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ю-258-11, відповідно до якої станом на 30 квітня 2017 року заборгованість ПАТ «Рівнеазот» зі сплати єдиного внеску, штрафів, пені на загальнообов`язкове державне соціальне страхування складає 29 214 245,76 грн.
28. Однак постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року у справі № 817/845/17, яка набрала законної сили згідно ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2018 року, визнано протиправною і скасовано вимогу Офісу великих платників податків ДФС № Ю-258-11 від 05 травня 2017 року про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску в сумі 29 214 245,76 грн.
29. 14 грудня 2017 року фіскальний орган сформував відносно позивача вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ю-258-11, відповідно до якої станом на 30 листопада 2017 року заборгованість ПАТ «Рівнеазот» зі сплати єдиного внеску, штрафів, пені на загальнообов`язкове державне соціальне страхування складає 7 681 149,51 грн.
30. Однак постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року у справі № 817/2265/17, яка набрала законної сили 16 липня 2019 року, визнано протиправною та скасовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ю-258-11 від 14 грудня 2017 року на суму єдиного внеску 7 681 149,51 грн.
31. 12 липня 2018 року фіскальний орган сформував відносно позивача вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ю-258-11, відповідно до якої станом на 30 червня 2018 року заборгованість ПАТ «Рівнеазот» зі сплати єдиного внеску, штрафів, пені на загальнообов`язкове державне соціальне страхування складає 9 043 112,36 грн.
32. Однак постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 року у справі № 1740/2312/18, яка набрала законної сили 30 жовтня 2019 року, визнано протиправною та скасовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 12 липня 2018 року № Ю-258-11 на суму 9 043 112, 36 грн.
33. Також встановлено, що 13 серпня 2018 року Офісом великих платників ДФС сформовано відносно позивача Вимогу № Ю-258-11 про сплату боргу (недоїмки) у розмірі 8 998 539,44 грн, за порушення останнім статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».
34. За результатами розгляду скарги ПАТ «Рівнеазот» від 27 серпня 2018 року № 2487 на вимогу Офісу великих платників податків ДФС від 13 серпня 2018 року № Ю-258-11, Державною фіскальною службою України прийнято рішення від 24 вересня 2018 року № 31049/6/99-99-11-02-02-25, яким вимогу про сплату боргу (недоїмки) залишено без змін, а скаргу - без задоволення.