ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 травня 2022 року
м. Київ
справа № 200/14472/19-а
провадження № К/9901/6582/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 (колегія суддів у складі судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М.)
у справі № 200/14472/19-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області
про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,.
І. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 17 березня 2017 року та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період з 1 квітня 2017 року по 30 вересня 2019 року із урахуванням компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».
2. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.01.2020 позов задоволено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 рішення суду першої інстанції скасовано в частині позовних вимог про зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів. У зазначеній частині у задоволенні позову відмовлено, а в решті рішення залишено без змін.
3. Не погодившись з судовим рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить суд скасувати постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
4. Від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить суд залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.
5. Позивач подав до суду клопотання про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду мотивоване наявністю різної практики Верховного Суду в одних і тих самих правовідносинах. Зазначене клопотання задоволенню не підлягає, оскільки наведені позивачем випадки різної, на його думку, судової практики не підтвердились під час розгляду цієї справи (детальніше нижче).
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 10 жовтня 2019 року № 1425-5000204315.
7. Постановою відділення ФССНВВ у м. Костянтинівці від 17 березня 2017 року №0534/71719/43556/2 позивачу припинена виплата щомісячної грошової суми в разі часткової та повної втрати професійної працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку з 1 квітня 2017 року, у зв`язку зі скасуванням довідки ВПО.
8. Постановою від 28 березня 2017 року призначено позивачу перераховану щомісячну грошову суму в розмірі 1756,99 грн.; зобов`язано здійснити виплати з 1 березня 2017 року по 31 березня 2017 року включно. Згідно п.4 цієї постанови вважати такою, що втратила чинність постанова № 0534/71719/43556/21 від 17 березня 2017 року.
9. На підставі заяви позивача від 19 квітня 2017 року про припинення страхових виплат з 1 квітня 2017 року у зв`язку з переїздом до м. Єнакієво постановами ФССНСП в м. Костянтинівці від 19.04.2017 року позивача знято з обліку через відмову від отримання виплат та припинено всі страхові виплати по справі з 1 квітня 2017 року.
10. Постановою Костянтинівського відділення Фонду від 25 жовтня 2019 року №0525/71719/71719/25 позивачу продовжено виплату щомісячної грошової суму в разі часткової чи повної втрати професійної працездатності з 1 жовтня 2019 року безстроково.
11. Згідно матеріалів справи відповідачем за період з квітня 2017 року по вересень 2019 року не нараховані та не виплачені позивачу страхові виплати.
12. Вважаючи, що він має право на отримання страхових виплат за відповідачем за період з квітня 2017 року по вересень 2019 року, позивач звернувся до суду з цим позовом. Окремо зазначав, що до спірних правовідносин також слід застосувати положення Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-ІІІ.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
13. Задовольняючи позов частині вимог щодо виплати страхових виплат, суди зазначили, що відповідач не може посилатися на відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України механізму виплати нарахованих сум страхових виплат, оскільки порядок та умови отримання таких виплат регулюються виключно Законом, а відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України механізму виплати заборгованості з соціальних виплат не звільняє державу в особі уповноваженого органу Фонду соціального страхування від обов`язку таких виплат та не може позбавляти права особи на отримання належних їй сум соціальних виплат.
14. Відмовляючи у задоволенні позову в частині виплати компенсації втрати частини доходів, апеляційний суд керувався тим, що позивачем не надано до суду доказів його звернення до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області з приводу нарахування та виплати йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати страхових виплат за період квітня 2017 року по вересень 2019 року, а також відмови відповідача у здійсненні виплати компенсації, що свідчить про відсутність спору між сторонами, і, як наслідок, про передчасне звернення позивача до суду з цим позовом.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, ВІДЗИВУ НА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ
15. Касаційна скарга мотивована порушенням судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Зокрема, позивач, з посиланням на практику Верховного Суду України, викладену у постанові від 18.11.2014 у справі №21-518а14 та практику Верховного Суду, викладену у постановах від 20.02.2018 у справі №336/4675/17, від 21.06.2018 у справі №523/1124/17, від 03.07.2018 у справі №521/940/17, вважає, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але невиплачені.