ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 травня 2022 року
м. Київ
справа № 300/1724/19
адміністративне провадження № К/9901/35841/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №300/1724/19
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2019 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді Макарика В.Я., суддів: Бруновської Н.В., Матковської З.М.,
в с т а н о в и в :
У серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із врахуванням встановленої надбавки за вислугу років 70% та зобов`язати здійснити такий перерахунок на підставі довідки Івано-Франківського апеляційного суду від 30.01.2019 за №04-12/39-19 з 04.02.2019 (дня подачі довідки).
В обґрунтування позовних вимог позивач стверджує, що має право на зарахування додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, двох років юридичного стажу (періоду роботи на посаді стажиста Коломийського міського народного суду з 01.08.1989 по 12.09.1991) згідно ч.2 ст.137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402- -VIII.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2019 року скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове, яким позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із врахуванням встановленої надбавки за вислугу років 70% .
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із врахуванням встановленої надбавки за вислугу років 70% на підставі довідки Івано-Франківського апеляційного суду від 30.01.2019 за №04-12/39-19 з 04.02.2019 (дня подання довідки).
Додатковою постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2020 року стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору за подання позову згідно квитанції ПАТ «Приватбанк» №0.0.1435006324.1 від 14.08.2019 у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок та за подання апеляційної скарги згідно квитанції ПАТ «Приватбанк» № 0.0.1497677040.1 від 18.10.2019 у розмірі 1152 (одна тисяча сто п`ятдесят дві) гривні 00 копійок.
Судами встановлено, що на підставі рішення Вищої ради юстиції від 08.12.2016 за №3177/0/15-16 ОСОБА_1 звільнено з посади судді апеляційного суду Івано-Франківської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.
З 16.12.2016 ОСОБА_1 призначено та виплачується довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів", що підтверджується копією заяви про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 15.12.2016 та копією заяви про перехід на інший вид пенсії від 16.12.2016.
Так, згідно з поданням про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 15.12.2016 за №03-41/162/2016 Апеляційним судом Івано-Франківської області надано документи для встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , зокрема, заяву про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 15.12.2016, копію рішення Вищої ради юстиції від 08.12.2016 №3177/0/15-16, копію наказу голови суду від 14.12.2016 №03-04/259 про відрахування із складу суду судді ОСОБА_1 , копію трудової книжки, розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді, а також довідку про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 від 15.12.2016 за №04-15/311-16.
Згідно з розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж роботи ОСОБА_1 станом на 15.12.2016 становив 25 років 3 дні 1 місяць.
Відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за №04-15/311-16 від 15.12.2016, виданої Апеляційним судом Івано-Франківської області, заробітна плата ОСОБА_1 , яка враховуються при призначенні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складала 28160,00 гривень, в тому числі: оклад - 17 600,00 гривень та надбавка за вислугу років (60%) - 10 560,00 гривень.
Позивач, вважаючи, що Апеляційним судом Івано-Франківської області допущено помилку та не враховано при його звільненні стаж роботи за юридичною спеціальністю, а саме стаж роботи стажистом терміном 2 роки у Коломийському міському народному суді у період з 01.08.1989 по 12.09.1991, звернувся до суду та отримав нову довідку від 30.01.2019 за №04-12/39-19 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до якої суддівська винагорода ОСОБА_1 , яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці станом на 01.01.2019 складає 53 884,05 гривень, у тому числі: посадовий оклад - 31696,50 гривень і доплата за вислугу років (70%) - 22 187,55 гривень.
Крім того, згідно з довідкою Івано-Франківського апеляційного суду від 06.08.2019 за №К-19 у ОСОБА_1 на час відрахування зі складу суду у зв`язку із виходом у відставку, стаж роботи, який дає право на одержання доплати за вислугу років становить 28 років 2 місяці 20 днів. Івано-Франківський апеляційний суд, видаючи цю довідку, дійшов висновку й про наявність правових підстав для зарахування до стажу роботи позивача на посаді судді два роки стажу за юридичною спеціальністю (частина стажу роботи стажистом Коломийського міського народного суду) на підставі частини 2 статті 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (набрала чинності 05.08.2018) . Таким чином, стаж роботи ОСОБА_1 , який дає право на одержання доплати за вислугу років станом на 15.12.2016 визначено як 30 років 2 місяці і 20 днів (70%).
До такого стажу роботи позивача включено:
- службу в рядах Радянської Армії з 16.11.1971 по 01.11.1974 - 2 роки 11 місяців 16 днів;
- стаж роботи за юридичною спеціальністю (частина стажу роботи стажистом Коломийського міського народного суду) відповідно до частини 2 статті 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (набрала чинності 05.08.2018) - 2 роки;
- роботу на посаді народного судді Косівського районного народного суду з 12.09.1991 по 11.01.1999 - 7 років 4 місяці;
- роботу на посаді судді Коломийського районного суду з 12.01.1999 по 14.01.2002 - 3 роки 3 дні;
- роботу на посаді судді Апеляційного суду Івано-Франківської області з 15.01.2002 по 15.12.2016 - 14 років 11 місяців 1 день.
Також, відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 06.08.2019 за №04-12/117-19, виданої Івано-Франківським апеляційним судом, розмір доплати за вислугу років становить 70 %.
У зв`язку з отриманням довідки від 30.01.2019 за №04-12/39-19, позивач 04.02.2019 звернувся до Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок розміру щомісячного довічного утримання.
Відповідач листом від 25.02.2019 за №1068/03.1 повідомив позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії із урахуванням цієї довідки, оскільки тривалість стажу роботи в роках, яка визначала розмір доплати за вислугу років, враховується станом на час виходу у відставку. Додатково повідомлено, що при призначенні позивачу довічного грошового утримання судді у відставці була врахована доплата за вислугу років у розмірі 60% посадового окладу.
Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що передбачені частиною другою статті 137 Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» ( далі - Закон № 1402-VIII) положення щодо зарахування (перерахунку) стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) на посаді судді, здійснюється з дати набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2509-VIII від 12.07.2018 (далі - Закон №2509-VIII), тобто з 05 серпня 2018 року. З огляду на те, що позивач реалізував своє право на відставку до внесення змін Законом №2509-VIII (грудень 2016 року), в розумінні статті 58 Конституції України, положення частини другої статті 137 Закону №1402-VIII не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.
Натомість, суд апеляційної інстанції, задовольняючи позов, прийшов до висновку, що у даній справі має місце не зміна розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а її перерахунок у зв`язку з зарахуванням як державної служби стажування, що призвело до збільшення надбавки за вислугу років.
Вважаючи рішення суду апеляційної інстанції необґрунтованими та незаконними, такими, що ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.